Решение № 2-1-545/2017 2-1-545/2017~М-1-282/2017 М-1-282/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-1-545/2017

№ 2-1-545/2017

Мотивированное
решение изготовлено 30.06.2017г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2017г. г. Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Галкиной И.В., с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО6, ФИО15., при секретаре Сергеевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция по реализации федеральных программ» Минстроя России, Администрации МО Красноуфимский округ и Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что он является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, на которых распространяются права и меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Он не имеет в собственности жилых помещений, зарегистрирован и проживает в доме своей несовершеннолетней дочери по адресу: <адрес>. При этом дочь ФИО1 не является членом его семьи и проживает вместе со своей матерю ФИО5 в <адрес>. Жилой дом, в котором он проживает, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Он принят на учет нуждающихся в жилом помещении на территории МО Красноуфимский округ и включен в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, претендует на получение государственного жилищного сертификата в 2017 г., как не имеющий жилья исходя из норматива общей площади жилого помещения для расчёта размера социальной выплаты 33 кв.м.

Одним из условий получения жилищного сертификата является обязательство о безвозмездном отчуждении занимаемого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Для получения государственного жилищного сертификата в соответствии с положениями подпункта «ж» пункта 44 Правил, подпункта «в» пункта 16.1 Правил гражданином -участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность.

Согласно пункту 44.1 Правил установлено, что в случае не предоставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, сертификат не выдается.

Однако он не имеет в собственности жилого помещения и не может распоряжаться жилым помещением своей дочери, поскольку оно приобретено матерью его дочери, с которой он не состоял в браке.

Ссылаясь на вышеуказанные Правила, государственные органы, бездействуют в выдаче ему государственного жилищного сертификата с 2012г.

Истец полагает такое бездействие незаконным. Так как жилое помещение признано непригодным для проживания, выводы государственных органов о том, что у него имеется жилое помещение для постоянного проживания, не состоятельны.

Так же не состоятельны выводы государственных органов и о том, что если он не предоставит обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность, то на основании пункта 44 Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил сертификат не выдается.

Истец просит: 1. Установить факт отсутствия у него жилого помещения пригодного для проживания; 2. Обязать ответчиков предоставить ему государственный жилищный сертификат без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица ФИО1.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в иске и пояснил, что право на получение жилья он имеет с <дата>. Однако ответчики постоянно находят причины, чтобы снять его с учета на получение жилья. Сначала указывали на то, что он имеет в пользовании жилое помещение. После того, как дом признали непригодным для проживания, его поставили на учет нуждающихся в жилом помещении, однако для выдачи жилищного сертификата требуют подписать обязательство о передаче жилого дома его дочери в муниципальную или государственную собственность. Он не в силах выполнить это требование, поскольку не вправе распоряжаться чужим имуществом. Из разъяснения ответчиков следует, что его ждет очередной отказ в получении жилищного сертификата в 2017г. В следующий раз документы будут рассматриваться только в 2018г.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых указал, что ФИО3 утверждает, что администрацией Муниципального образования «Красноуфимский округ» ему отказано в выдаче сертификата, однако не представил официального отказа Администрации в выдаче ему сертификата.

ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России считает, что не является надлежащим ответчиком по указанным требованиям на основании следующего.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 (далее - Правила) определяют порядок выпуска и реализации сертификатов, механизм приобретения жилых помещений гражданами-участниками подпрограммы с их использованием, В Правилах определена компетенция всех органов и организаций, участвующих в реализации данного механизма.

На основании определенной Правительством РФ компетенции Минстрой России - государственный заказчик подпрограммы определил в Уставе ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России функции (виды деятельности) данного учреждения в рамках реализации подпрограммы Выдача сертификатов гражданам-участникам подпрограммы не входит в данные функции, в связи с чем требование истца о выдаче сертификата не может быть предъявлено к ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России.

Таким образом, оформление сертификатов на имя граждан-участников подпрограммы и выдача (вручение) их гражданам относится к компетенции соответственно органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Из этого следует, что требование истца о выдаче сертификата без предоставления обязательства о сдаче жилья может быть адресовано только данным органам.

Ответчик просит суд отказать истцу в требованиях, предъявленных к ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, из которого следует, что ответчик требования истца не признает, поскольку возложенную Правилами обязанность по включению ФИО3 в список получателей жилищных сертификатов в 2017г. Министерство исполнило. Со стороны Министерства в адрес ФИО3 отказа в предоставлении жилищного сертификата направлено не было.

Представитель ответчика – Администрации МО Красноуфимский округ ФИО6 в судебном заседании требования истца признал в части выдачи ему сертификата без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность на том основании, что ответчик признает, что дочь ФИО3 не является членом его семьи, а сам он не имеет жилого помещения, пригодного для проживания, в связи с чем он принят на учет нуждающихся в жилом помещении. По мнению представителя ответчика, требование истца об установлении факта отсутствия у него жилого помещения, пригодного для проживания, не требует судебного решения, поскольку никем не оспаривается.

Законный представитель несовершеннолетней – третьего лица ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании полагала, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку он проживает в доме их совместной дочери, при этом дочь с ним не проживает. Кроме того, сам дом признан непригодным для проживания. Она не согласна с требованиями ответчика о предоставлении обязательства о передаче этого дома в муниципальную или государственную собственность, поскольку она не может свою несовершеннолетнюю дочь имущества без соответствующего возмещения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в части, при этом руководствуется следующим.

Судом установлено, что ФИО3 является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, подвергшимся воздействию радиации, и относится к категории лиц, которые в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, в том числе имеют право на обеспечение жильем при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантируется обеспечение в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N153.

Согласно подп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из материалов дела следует, что истец ФИО3 зарегистрирован в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности его несовершеннолетней дочери ФИО1

Постановлением Главы администрации МО <адрес> №1-109/2014 от <дата> ФИО3 - участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Главы администрации МО <адрес> №1-109/2014 от <дата> ФИО3 - участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, включен в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> от 02.05.2017г. №1-109/2014-П ФИО3 включен в список получателей жилищных сертификатов в 2017г.

Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153, в соответствии с которым Формирование и утверждение сводных списков граждан-получателей сертификатов осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ - п. 29 Правил. Выписки из сводного списка получателей сертификатов доводятся до соответствующих органов местного самоуправления - п. 30 Правил.

Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект графика выпуска и распределения сертификатов по категориям граждан - участников подпрограммы - п. 33 Правил.

В соответствии с п. 34 Правил органы исполнительной власти до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу выпуска сертификатов, установленному графиком выпуска и распределения сертификатов, представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на выпуск сертификатов в пределах предусмотренных этим графиком для каждого из органов исполнительной власти средств на предоставление социальных выплат (в отношении каждой категории граждан - участников подпрограммы отдельно).

В соответствии с п. 35 Правил государственный заказчик подпрограммы на основании заявок на выпуск сертификатов и с учетом графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выдаче бланков сертификатов и направляет соответствующее количество бланков сертификатов в органы исполнительной власти.

В соответствии с п. 36 Правил органы исполнительной власти до 20-го числа последнего месяца квартала, в котором был издан приказ о выдаче бланков сертификатов, производят их оформление на имя граждан - участников подпрограммы и передают сертификаты органам местного самоуправления и подразделениям для вручения указанным гражданам.

Таким образом, оформление сертификатов на имя граждан-участников подпрограммы и выдача (вручение) их гражданам относится к компетенции соответственно органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Из этого следует, что требование истца в ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России удовлетворению не подлежит.

Для получения сертификата гражданин-участник подпрограммы представляет в органы местного самоуправления документы в соответствии с указанным в пункте 44 Правил перечнем, в том числе обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности его и/или членов его семьи жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность (с учетом п.п. «в» пункта 16.1 Правил). В соответствии с пунктом 44.1 Правил в случае непредставления или неполного представления документов сертификат не выдается.

Разрешая вопрос о необходимости предоставлении такого обязательства истцом, суд принимает во внимание, что истец не имеет собственного жилья и проживает в жилом помещении своей несовершеннолетней дочери, которое признано непригодным для проживания. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиками не оспариваются.

В соответствии с п.п. «а» пункта 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются:

а) в отношении граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом установлено, что истец в браке не состоит, у него имеется дочь ФИО1, <дата> года рождения, матерью которой является ФИО2. Брак между ФИО3 и ФИО5 не заключался, вместе не проживают, совместного хозяйства не ведут. ФИО2 со своей дочерью зарегистрированы и живут <адрес> по адресу: с <дата> по <дата> Красноуфимск, <адрес>; с <дата> по <дата><адрес>; с <дата><адрес>., что подтверждается справкой №1-109/2014 от <дата>, справкой №1-109/2014 от <дата>, справкой №1-109/2014.

Таким образом, ФИО3 и ФИО1 совместно в жилом помещении не проживают, общее хозяйство не ведут, членами одной семьи не являются.

Согласно п. 4 ст. 60 Семейного кодекса Российской Федерации, ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка.

При таких обстоятельствах требование ответчиков о предоставлении истцом обязательства о безвозмездной передаче занимаемого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, является незаконным.

Исходя из того, что право истца на получение жилищного сертификата возникло в 2012г. и до сих пор не исполнено, дают суду основание согласиться с доводами истца о нарушении его прав ответчиками по надуманным основаниям.

Поэтому требование истца в части обязания ответчиков предоставить ему жилищный сертификат без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, подлежит удовлетворению. При этом суд учитывает, что сертификат может быть выдан только в установленном порядке, т.е. с учетом средств, предусмотренных графиком выпуска и распределения сертификатов, и количества бланков сертификатов, направленных органу исполнительной власти в соответствии с приказом государственного заказчика о выдаче бланков сертификатов.

Одновременно, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца об установления факта отсутствия у него жилого помещения, пригодного для проживания, поскольку данный факт никем не оспаривается, а защите подлежит только нарушенное или оспариваемое право.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Администрации МО Красноуфимский округ и Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО Красноуфимский округ и Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области выдать ФИО3 государственный жилищный сертификат в соответствии с порядком, установленным для участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, без обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения – жилого <адрес> в <адрес> государственную или муниципальную собственность.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации МО <адрес> и Министерству строительства и развития инфраструктуры <адрес> об установлении факта отсутствия у ФИО3 жилого помещения, пригодного для проживания, отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Объединенная дирекция по реализации федеральных программ» Минстроя России отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья И.В.Галкина