Решение № 2А-198/2020 2А-198/2020~М-166/2020 М-166/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-198/2020

Дело №2а-198/2020

Строка 024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.,

при секретаре Коломийцевой Е.В.,

с участием административного истца прокурора Таловского района Воронежской области Грибанова Д.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Таловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями признать незаконным бездействие администрации Добринскогосельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в нарушении частей первой и второй статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пункта 18 части 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и необеспечении организации регулярной очистки территории от отходов; обязать администрацию Добринскогосельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области устранить несанкционированную свалку, находящуюся на расстоянии 200 метров от поселка Новоградский по правой стороне дороги в сторону поселка АнохинкаТаловского муниципального района Воронежской области.В обосновании иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований природоохранного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления. В нарушении ч.ч.1,2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-Фз «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией сельского поселения не организована регулярная очистка местности от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.Так, на расстоянии 200 метров от поселка Новоградский по правой стороне дороги в сторону поселка АнохинкаТаловского муниципального района Воронежской области на почве площадью 50кв.м. размещена несанкционированная свалка с твердыми бытовыми отходами, состоящая из бытового и строительного мусора, погребальных принадлежностей, целлофановых пакетов, пластиковых бутылок, сухой травы, веток и прочего.Наличие указанной несанкционированной свалки нарушает п. 1.2 требований к содержанию территории населенных пунктов, изложенных в п.1.2 Санитарных правил содержания территории населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.88 №4690-88, согласно которым система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и утилизацию бытовых отходов.01.06.2020 прокуратурой района главе администрациивнесено представление обустранении выявленных нарушений законодательства, в котором указывалось на необходимость устранения указанного места несанкционированного размещения отходов. Организованные мероприятия, выполненные администрацией, являются недостаточными, органом местного самоуправления допускается бездействие по сбору и вывозу бытовых и промешенных отходов на территории сельского поселения.Бездействие администрации сельского поселения ведет к нарушению установленного ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует ухудшению санитарно-эпидемиологического положения в поселении и ставит под угрозу здоровье неопределенного круга лиц. Требования заявлены на основании положений ст.ст.1,2,13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,ст.ст. 21,22 Федерального закона от 30.09.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,ст.ст. 12,13 ЗК РФ, ст.ст.14Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.39,218-228 КАС РФ.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика глава Добринскогосельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области ФИО1 административные исковые требования полностью признал, пояснив суду, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка,находится на территории муниципального образования – это заброшенная ферма, администрацией сельского поселения в ближайшее время будут организованы там мероприятия по уборке мусора.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив имеющиеся материалы дела в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

Согласно сообщению ответчика от 23.06.2020 в ответ на представление прокурорарайона несанкционированная свалка в полном объеме не устранена, в связи с недостаточностью бюджетных средств.

При изложенных обстоятельствах, усматривается бездействие администрации Добринскогосельского поселения Таловского муниципального района в неисполнении возложенной на нее законом обязанности, в данном случае в непринятии мер к устранению несанкционированной свалки.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимостьустранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в нарушении частей первой и второй статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пункта 18 части 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и необеспечении организации регулярной очистки территории от отходов.

Обязать администрацию Добринского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области устранить несанкционированную свалку, находящуюся на расстоянии 200 метров от поселка Новоградский по правой стороне дороги в сторону поселка АнохинкаТаловского муниципального района Воронежской области, и сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.С. Тульникова