Решение № 2-400/2019 2-400/2019(2-7510/2018;)~М-6670/2018 2-7510/2018 М-6670/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-400/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2019 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Леоновой Е.А.

при секретаре Минигалеевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации города Липецка, Липецкому городскому Совету депутатов о признании трехмесячного срока достаточным для предоставления жилья и признании незаконным бездействия ответчиков по непредоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением администрации города Липецка, Липецкому городскому Совету депутатов о признании срока 32 года и 9 месяцев достаточным для исполнения ответчиками обязанности по предоставлению жилья как лицу, состоящему в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Исковое заявление принято судом к производству в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела истец изменила предмет исковых требований, просила признать срок три месяца достаточным для исполнения ответчиками обязанности по предоставлению жилья и признать незаконным бездействие в течение 32 лет и 9 месяцев, выразившееся в непредоставлении жилого помещения истцу.

В обоснование заявленных требований истец сослалась на то, что она с детьми состоит в общей очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ года - в льготной очереди многодетных семей, нуждающихся в предоставлении жилья. В течение 32 лет и 9 месяцев жилье по договору социального найма ей не предоставлено, что свидетельствует о незаконности действий ответчиков.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом.

Представитель Липецкого городского Совета депутатов по доверенности ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, ссылаясь на то, что к полномочиям Липецкого городского Совета депутатов не относится функция по принятию нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Представитель администрации города Липецка в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в администрации <адрес> на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (ст. 19 ЖК РФ).

Статьей 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Эта же компетенция администрации города Липецка установлена п. 13 и п. 14 ч. 1 Устава городского округа город Липецк Липецкой области Российской Федерации, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 24.02.2015 г. № 990.

Вопросы местного значения города Липецка, относящиеся к компетенции администрации города Липецка, установлены статьей 8 Устава города Липецка.

Объем полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений определен в статье 14 Жилищного кодекса РФ.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Основания и порядок предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда регламентирован нормами федерального законодательства, а именно главой 7 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени их принятия на учет.

В соответствии с Уставом города Липецка Липецкий городской Совет депутатов входит в структуру органов местного самоуправления города Липецка и является представительным органом, обладающим правом представлять интересы населения и коллегиально принимать решения, действующие на территории города Липецка (ст. 5, ст. 34).

Согласно ст. 36 Устава города Липецка в исключительную компетенцию городского Совета депутатов входит: 1) принятие Устава города Липецка и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия города в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении Главы города в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Городской Совет своим решением: 1) принимает Регламент городского Совета; 2) устанавливает официальные символы города Липецка и порядок их официального использования; 3) утверждает по представлению Главы города: структуру администрации города, положения об отраслевых (функциональных) органах администрации города; 4) утверждает Генеральный план города; 5) устанавливает основы организации и функционирования бюджетного процесса в городе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 6) утверждает правила благоустройства территории города; 7) утверждает правила землепользования и застройки города, местные нормативы градостроительного проектирования города, иные нормативные правовые акты в области градостроительства в пределах компетенции органов местного самоуправления; 8) устанавливает порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности; 9) устанавливает основания признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; 10) устанавливает размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в расчете на одного человека; 11) устанавливает максимальный размер дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; 12) устанавливает порядок управления наемными домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности; 13) устанавливает правила использования водных объектов общего пользования, находящихся в собственности города, для личных и бытовых нужд; 14) устанавливает, наряду с предусмотренными Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" видами деятельности, осуществляемыми некоммерческими организациями в соответствии с учредительными документами, другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, с целью признания некоммерческих организаций социально ориентированными; 15) определяет порядок формирования, ведения перечня муниципального имущества, предоставляемого во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям, а также порядок и условия предоставления такого имущества; 16) осуществляет контроль за исполнением муниципальных программ; 17) решает вопросы территориального устройства города; 18) утверждает планы и программы комплексного социально-экономического развития города; 19) утверждает программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; 20) утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей; 21) вносит законодательные инициативы в Липецкий областной Совет депутатов; 22) назначает опрос граждан; 23) в соответствии с земельным законодательством определяет порядок использования и охраны земель на территории города; 24) утверждает юбилейные, исторические даты города; 25) учреждает городские награды и почетные звания, премии, стипендии и иные виды поощрений и моральных стимулов, присваивает имена государственных и общественных деятелей организациям, предприятиям и учреждениям, находящимся в муниципальной собственности, и утверждает положения о них; 26) присваивает наименования элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения); 27) увековечивает память о выдающихся личностях и знаменательных событиях в городе Липецке; 28) учреждает печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; 29) принимает решение о проведении местного референдума, муниципальных выборов; 30) принимает решения по вопросам организации деятельности городского Совета, утверждает структуру городского Совета; 31) устанавливает состав денежного вознаграждения, размер и условия его выплаты депутатам городского Совета, замещающим должность на постоянной основе, Главе города; размеры должностных окладов, ежемесячных и иных дополнительных выплат, и порядок их осуществления муниципальным служащим города Липецка; основания, порядок назначения, осуществления, приостановления, возобновления и прекращения пенсионных выплат депутатам городского Совета, замещавшим должности на постоянной основе, Главе города, муниципальным служащим города Липецка; 32) определяет должностные оклады, ставки заработной платы, порядок их установления для работников муниципальных учреждений; 33) назначает аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств и иного муниципального имущества; муниципальных предприятий и учреждений; 34) образует Счетную палату города Липецка, утверждает положение о ней; 35) формирует избирательную комиссию города Липецка; 36) определяет порядок исполнения наказов избирателей; 37) принимает решение об избрании Главы города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса; 38) устанавливает порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города, общее число членов конкурсной комиссии, назначает половину членов конкурсной комиссии; 39) согласовывает кандидатуры представителей в органы управления (в том числе исполнительные) и ревизионные комиссии хозяйственных обществ, более 50 процентов акций которых принадлежат муниципальному образованию город Липецк, в том числе когда акции хозяйственных обществ принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным учреждениям города Липецка; 40) согласовывает вопрос об увеличении (об уменьшении) уставного капитала акционерного общества, более 50 процентов акций которого принадлежат муниципальному образованию город Липецк, в том числе когда акции принадлежат на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальным унитарным предприятиям, муниципальным учреждениям города Липецка.

Городской Совет рассматривает иные вопросы, отнесенные к его компетенции в соответствии с действующим законодательством.

Однако обязанность по обеспечению жилыми помещениями лиц, состоящих в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, у Липецкого городского Совета депутатов, отсутствует.

В силу ст. 44 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку поставленный истцом вопрос о сроках предоставления социального жилья гражданам, состоящим в очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений, относится к определению порядка предоставления жилых помещений, а порядок предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам по договорам социального найма, в силу положений ст. 12 Жилищного кодекса РФ, относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, а не местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о бездействии ответчиков, выразившемся в непредоставлении жилого помещения в течение 32 лет и 9 месяцев.

Доводы истца о том, что Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлен срок для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда, который составляет три месяца, являются ошибочными, в связи с чем, признаются судом несостоятельными.

Поскольку администрацией города Липецка и Липецким городским Советом депутатов нарушений законодательства и прав истца не допущено, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО7 к администрации города Липецка, Липецкому городскому Совету депутатов о признании трехмесячного срока достаточным для предоставления жилья и признании незаконным бездействия ответчиков по непредоставлению жилого помещения в течение 32 лет и 9 месяцев отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.А.Леонова

Мотивированное решение суда

составлено 21 января 2019 г.

Копия верна. Судья Леонова Е.А. Секретарь