Решение № 2А-12/2020 2А-12/2020(2А-305/2019;)~М-331/2019 2А-305/2019 М-331/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2А-12/2020

Дело № 2а -12/2020 (2а - 305/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2020 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Илясовой Т.В.,

при секретаре Котельниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании действий (бездействия) незаконным и обязании принять меры к устранению выявленных нарушений,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, указав, что в ходе проведенной в период с 05 по 23 августа 2019 года Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области плановой выездной проверки Ащебутакского ООО «ЖКХ», были установлены нарушения требований санитарного законодательства при оказании коммунальных услуг по распределению воды из скважин водозаборов <адрес>, собственником которых является муниципальное образование «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области.

Ссылаясь на то, что вопросы по водоснабжению являются вопросами местного значения сельского поселения, административный истец просит суд признать незаконными действия администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области: по несоблюдению мероприятий по первому поясу зон санитарной охраны водозаборов <адрес>, по использованию подземных водных объектов (<адрес>) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, пригодность которых для указанных целей не определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений; обязать ответчика в срок до 15 марта 2021 года принять меры к устранению выявленных нарушений, а именно: оборудовать дорожки к скважинам <адрес> твердым покрытием; оборудовать ограждением и обеспечить охраной зону санитарной охраны 1 пояса скважин <адрес>; водопроводные сооружения <адрес> оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности; обеспечить выполнение мероприятий в границах 1 пояса ЗСО водозаборного сооружения <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; получить санитарно – эпидемиологическое заключение органов Роспотребнадзора на водные объекты (скважины водозаборов <адрес>), используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Определением суда от 27 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Ащебутакское ООО «ЖКХ».

Определением суда от 09 января 2020 года производство по делу в части исковых требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области по несоблюдению мероприятий по первому поясу зон санитарной охраны водозаборов, выразившееся в неполном ограждении скважины № <адрес>, необеспечении ее охраной и в частичном отсутствии твердого покрытия дорожки к сооружению, в необорудовании водопроводного сооружения <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, и возложении обязанности принять меры по устранению данных нарушений, прекращено.

В судебное заседание стороны, а также представитель заинтересованного лица, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились. Административный истец и административный ответчик просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09 июля 2012 года N 693, предусмотрено право Управления предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей (п. 42).

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и абзацем вторым статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Уставом муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области закреплено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе: организация в границах поселения водоснабжения населения, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

Из материалов дела следует и установлено судом, что муниципальное образование «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области является собственником: скважины, назначение: сооружение, глубиной 20 м, инв. №, лит. С, адрес (местонахождение): <адрес>, расположена в 1300 м восточнее <адрес>, кадастровый №; сооружения, назначение: сооружение водозаборное, глубиной 80 м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, расположено в 800 м южнее <адрес>, кадастровый №, скважины № <адрес>; сооружения, назначение - нежилое, глубина - 80 м, лит. С, адрес (местонахождение) объекта: <адрес> - расположено в 10 м севернее <адрес>.

По договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области и Ащебутакским ООО «ЖКХ», в безвозмездное пользование Ащебутакского ООО «ЖКХ» передано имущество, принадлежащее муниципальному образованию: скважина в <адрес>, скважина <адрес>, скважина № в <адрес>, скважина № <адрес>. При этом договором предусмотрено, что пользователь обязуется поддерживать предмет договора в надлежащем техническом состоянии, принимать меры к обеспечению его сохранности и его эксплуатацию в соответствии с техническими нормами, производить текущий ремонт. Иных специально оговоренных условий и обязанностей по содержанию и эксплуатации перееденного имущества договор не содержит.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными требованиями к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний - и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, соблюдение санитарных правил является обязательным.

Таким образом, администрация муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области в силу приведенных выше норм закона обязана содержать принадлежащее ему имущество, необходимое для водоснабжения населения муниципального образования, соблюдая требования санитарных норм и правил.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-П Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в целях осуществления надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период с 05 по 23 августа 2019 года была проведена плановая выездная проверка Ащебутакского ООО «ЖКХ», в безвозмездном пользовании которого на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ находились водопроводные сети и скважины <адрес>.

По результатам проверки выявлены нарушения требований закона при содержании скважины в <адрес>, скважины <адрес>, скважины № в <адрес>, скважины № в <адрес>, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Обязанность собственников и иных законных владельцев централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организаций, осуществляющих горячее: водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций предусмотрена частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 3 статьи 23 указанного Федерального закона забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Данные положения конкретизированы в статье 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункте 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», согласно которым использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как предусмотрено пунктом и пунктом 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» и пунктом 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, первый (строгого режима), из которых включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. При этом территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с пунктом 15.4 "СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*" водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

На территории первого пояса зоны санитарной охраны не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений (п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

В нарушение требований части 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 10, части 3 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении», пункта 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения используются подземные водные объекты, а именно скважины <адрес>, без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования.

В нарушение требований части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», пункта 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний»): территория первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных сооружений <адрес> не имеет ограждения, не обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия. Территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины № <адрес> имеет частичное ограждение, не обеспечена охраной, дорожки к сооружению имеют лишь частичное твердое покрытие.

Кроме того, в нарушение требований п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в границе I пояса зоны санитарной охраны водозаборного сооружения <адрес> на расстоянии 10 м от скважины расположен жилой <адрес>, в непосредственной близости к скважине навалом на поверхности земли расположен строительный мусор.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П.

Допущенные нарушения санитарного законодательства не позволяют поддерживать водные объекты в надлежащем техническом состоянии, могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни населения <адрес>, использующих воду в хозяйственно-питьевых целях.

Действующим законодательством на владельца водопровода возлагается обязанность по проведению санитарных мероприятий.

Доказательств отсутствия выявленных в ходе проведенной административным истцом проверки требований закона при содержании водных объектов либо их устранения на момент вынесения решения в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд находит обоснованными требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области о признании незаконными действий и бездействия администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области, по несоблюдению мероприятий по первому поясу зон санитарной охраны водозаборов, выразившиеся в отсутствии ограждения и необеспечении охраной территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных сооружений <адрес>, отсутствии твердого покрытия на дорожках к сооружению, в отсутствии полного ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного сооружения <адрес> - скважины № по <адрес>, необеспечении ее охраной, отсутствии полного твердого покрытия дорожек к сооружению; наличии строительного мусора в непосредственной близости к скважине <адрес> и расположении в границе I пояса зоны санитарной охраны водозаборного сооружения на расстоянии 10 м от скважины жилого дома, а также в использовании подземных водных объектов <адрес> для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, пригодность которых для указанных целей не определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений, и о возложении на административного ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Заявленный Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области срок, в течение которого администрация муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области должна произвести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным. Представитель административного ответчика возражений относительно указанного срока не представил.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области о признании действий (бездействия) незаконным и обязании принять меры к устранению выявленных нарушений удовлетворить.

Признать действия и бездействие администрации муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области по несоблюдению мероприятий по первому поясу зон санитарной охраны водозаборов <адрес>, выразившиеся:

- в отсутствии ограждения и необеспечении охраной территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных сооружений <адрес>, отсутствии твердого покрытия на дорожках к сооружениям;

- в отсутствии полного ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного сооружения <адрес> - скважины № по <адрес>, необеспечении ее охраной, отсутствии полного твердого покрытия дорожки к сооружению;

- наличии строительного мусора в непосредственной близости к скважине <адрес> и расположении в границе I пояса зоны санитарной охраны водозаборного сооружения на расстоянии 10 м от скважины жилого дома;

- использовании подземных водных объектов <адрес> для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, пригодность которых для указанных целей не определена на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Возложить на администрацию муниципального образования «Ащебутакский сельсовет» <адрес> обязанность в срок до 15 марта 2021 года устранить допущенные нарушения:

- оборудовать дорожки к скважинам <адрес>, к скважине № <адрес> твердым покрытием;

- оборудовать ограждением и обеспечить охраной зону санитарной охраны первого пояса скважин <адрес>, скважины № <адрес>;

- обеспечить выполнение мероприятий в границах первого пояса зоны санитарной охраны водозаборного сооружения <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на водные объекты - скважины водозаборов <адрес>, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования.

Об исполнении решения сообщить в Домбаровский районный суд Оренбургской области и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в течение месяца по истечению срока, установленного судом для устранения выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Илясова

Мотивированное решение суда изготовлено 16 января 2020 года.

Судья подпись Т.В. Илясова