Решение № 2А-1158/2019 2А-1158/2019~М-1151/2019 М-1151/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-1158/2019

Дело № 2а-1158/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

судьи Кузнецовой М.С.

при секретаре судебного заседания Горшковой Л.В.

с участием представителя административного истца, представителей административных ответчиков МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко», МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Тереньгульский детский сад «Солнышко», муниципальному учреждению Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей обеспечить финансирование и устранить нарушения,

установил:

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области – по доверенности обратилась в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском к МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко», МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей обеспечить финансирование и устранить нарушения.

В обоснование административных исковых требований указала, что в ходе внеплановой выездной проверки в отношении МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» было выявлено невыполнение в установленный срок предписания главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО1 № 161 от 26.03.2018 (пункты 1, 2, 3, 5), а именно: п. 1: на пищеблок детского сада не приобретены и не установлены моечные ванны, соответствующие гигиеническим требованиям, для мытья продуктов и для мытья кухонной посуды, имеющиеся моечные ванны с отбитой эмалью, требуют замены (нарушение п.13.1., п.13.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»); п. 2: в варочном цехе пищеблока детского сада электрические плиты не оборудованы локальными вытяжными системами вентиляции (нарушение п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13); п. 3: на пищеблок детского сада не приобретен новый холодильник для хранения молочных продуктов, на пищеблоке детского сада имеющийся холодильник для хранения молочных продуктов «Свияга» требует замены: основание холодильника «лопнуло», покраска холодильника местами отлетела (нарушение п.13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13); п. 5: при организации питания детей допускается использование посуды с поврежденной эмалью, на момент проверки емкости для доставки пищи по группам с поврежденной эмалью: в помещении № 6 в старшей группе емкость для вторых блюд, в помещении № 5 в разновозрастной группе № 3 емкость для вторых блюд, в помещении № 8 в подготовительной группе емкости для вторых и третьих блюд (чайник), в помещении № 7 в логопедической подготовительной группе емкость для подлива, в помещении № 4 в средней группе емкость для вторых блюд, в помещении № 3 в младшей разновозрастной группе № 2 емкость для вторых блюд, в помещении № 1 во 2-й младшей группе емкости для подлива, для салата, для вторых блюд; в помещении № 2 в разновозрастной группе № 1 емкости для вторых и третьих блюд (чайник) с поврежденной эмалью (нарушение п.13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13). За невыполнение в установленный срок законного предписания главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе № 161 от 26.03.2018 юридическое лицо МДОУ детский сад «Солнышко» привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ. Ответчик не выполняет требования вышеуказанного закона в течение длительного времени. Об этом свидетельствуют предписания главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе ФИО1 № 198 от 09.04.2019, № 161 от 26.03.2018, № 87 от 07.03.2017, в которых повторяются одни и те же нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Просит, с учетом уточнения административных исковых требований, признать незаконным бездействие со стороны МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» по своевременному выполнению предписаний главного специалиста-эксперта ТО № 87 от 07.03.2017 и № 161 от 26.03.2018; обязать МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» в срок до 01 июля 2020 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, по адресу: <адрес>, а именно: 1) на пищеблок детского сада приобрести и установить моечные ванны, соответствующие гигиеническим требованиям, для мытья продуктов и для мытья кухонной посуды, для устранения нарушения требований п.13.1., п.13.2. СанПиН. 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 2) в варочном цехе пищеблока детского сада электрические плиты оборудовать локальными вытяжными системами вентиляции для устранения нарушений требований п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13; 3) на пищеблок детского сада приобрести новый холодильник для хранения молочных продуктов для устранения нарушения требований п.13. 1. СанПиН 2.4.1.3049-13; 4) не допускать при организации питания детей использование посуды с поврежденной эмалью, приобрести в достаточном количестве емкости для доставки пищи по группам для устранения нарушений требований п.13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13; обязать МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» в срок до 01 мая 2020 года по адресу: <адрес>, а именно: 1) обеспечить финансирование на пищеблок МДОУ Тереньгульского детского сада «Солнышко» приобретения и установку моечных ванн, соответствующих гигиеническим требованиям, для мытья продуктов и для мытья кухонной посуды, для устранения нарушения требований п.13.1., п.13.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 2) обеспечить финансирование оборудования электрических плит локальными вытяжными системами вентиляции в варочном цехе пищеблока МДОУ Тереньгульского детского сада «Солнышко» для устранения нарушений требований п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13.; 3) обеспечить финансирование приобретения на пищеблок МДОУ Тереньгульского детского сада «Солнышко» нового холодильника для хранения молочных продуктов для устранения нарушения требований п.13. 1. СанПиН 2.4.1.3049-13; 4) обеспечить финансирование приобретения в достаточном количестве емкостей для доставки пищи по группам МДОУ Тереньгульского детского сада «Солнышко» для устранения нарушений требований п.13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13; обязать администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обеспечить финансирование МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» в срок до 01 мая 2020 года с целью устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, а именно: 1) обеспечить финансирование на пищеблок МДОУ Тереньгульского детского сада «Солнышко» приобретения и установку моечных ванн, соответствующих гигиеническим требованиям, для мытья продуктов и для мытья кухонной посуды, для устранения нарушения требований п.13.1., п.13.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; 2) обеспечить финансирование оборудования электрических плит локальными вытяжными системами вентиляции в варочном цехе пищеблока МДОУ Тереньгульского детского сада «Солнышко» для устранения нарушений требований п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13; 3) обеспечить финансирование приобретения нового холодильника для хранения молочных продуктов на пищеблок МДОУ Тереньгульского детского сада «Солнышко» для устранения нарушения требований п.13.1. СанПиН 2.4.1.3049-13; 4) обеспечить финансирование приобретения в достаточном количестве емкостей для доставки пищи по группам в МДОУ детский сад «Солнышко» для устранения нарушений требований п.13.13. СанПиН 2.4.1.3049-13.

В судебное заседание представитель административного ответчика МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район» Ульяновской области не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело без их участия.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца – по доверенности ФИО2 настаивала на уточненных административных исковых требованиях.

В судебном заседании представитель административного ответчика МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» - заведующий ФИО3 уточненные административные исковые требования признала частично: признала в части возложении обязанности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований; не согласилась в части требования истца о признании незаконным бездействия со стороны детского сада, поскольку с 2016 года она принимает все необходимые меры для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Тереньгульский район» - по доверенности ФИО4, действующая на основании доверенности, уточненные административные исковые требования не признала, указав, что при составлении бюджета на 2019 год МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район» предоставлял им документы о потребности сферы образования, которые рассматривались при утверждении бюджета на 2019 год. В 2019 году МУ Отдел образования «Тереньгульский район» администрацией были выделены бюджетные ассигнования в размере 59146,345 т.р. на все образовательные организации по соответствующим статьям расходов, в 2018 году – 57082,5 т.р. Далее МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район» распределяет денежные средства по образовательным организациям самостоятельно. Считает, что МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район» мог выделить МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» необходимые денежные средства на исполнение предписаний Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области.

В представленном письменном отзыве на административный заместитель Главы администрации по социальному развитию – начальник МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район» К***Е*А* указала, что Администрацией МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на исполнение предписания Роспотребнадзора № 161 от 26.03.2018, а именно в части выделения денежных средств на приобретение моечных ванн для пищеблока, на оборудование системы вентиляции в пищеблоке, на приобретение холодильников, на приобретение посуды. МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район» также при составлении проекта бюджета на 2019 года включил в потребность предложения о выделении бюджетных ассигнований на приобретение моечных ванн для пищеблока, на оборудование системы вентиляции в пищеблоке, на приобретение холодильников, на приобретение посуды. Кроме того, МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район» при рассмотрении проекта бюджета на 2019 год неоднократно указывал, что ряд статей расходов остаются без финансирования. Причина не выделения средств - недостаточное выделение лимитов бюджетных ассигнований.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко», МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее Закон) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

При этом п. 2 ч. ч. 6, 7 ст. 28 Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу требований ст. 11 Федерального закона России от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Оценив представленные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточно в своей совокупности, суд приходит к выводу о том, что уточненные административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Тереньгульский детский сад «Солнышко», муниципальному учреждению Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей обеспечить финансирование и устранить указанные в иске нарушения подлежат удовлетворению.

При этом суд в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ возлагает на МУ Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в срок до 01 мая 2020 года, а также возлагает на МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» обязанность исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в срок до 01 июля 2020 года.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении административного искового требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении данным ответчиком выявленных истцом нарушений санитарно-эпидемиологических требований, поскольку бездействие МДОУ Тереньгульский детский сад «Солнышко» в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному дошкольному образовательному учреждению Тереньгульский детский сад «Солнышко», муниципальному учреждению Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей обеспечить финансирование и устранить нарушения удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по устранению следующих нарушений санитарно-эпидемиологических требований в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Тереньгульский детский сад «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес>:

- приобретение и установка моечных ванн, соответствующих гигиеническим требованиям, для мытья продуктов и кухонной посуды на пищеблоке;

- оборудование электрических плит локальными вытяжными системами вентиляции в варочном цехе пищеблока;

- приобретение нового холодильника для хранения молочных продуктов на пищеблоке;

- приобретение в достаточном количестве емкости для доставки пищи по группам.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Тереньгульский детский сад «Солнышко» устранить следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований в муниципальном дошкольном образовательном учреждении Тереньгульский детский сад «Солнышко», расположенном по адресу: <адрес>:

- приобретение и установка моечных ванн, соответствующих гигиеническим требованиям, для мытья продуктов и кухонной посуды на пищеблоке;

- оборудование электрических плит локальными вытяжными системами вентиляции в варочном цехе пищеблока;

- приобретение нового холодильника для хранения молочных продуктов на пищеблоке;

- не допущение при организации питания детей использование посуды с поврежденной эмалью; приобретение в достаточном количестве емкости для доставки пищи по группам.

Обязать муниципальное учреждение Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в срок до 01 мая 2020 года.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Тереньгульский детский сад «Солнышко» исполнить решение суда и сообщить о его исполнении в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области и в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в срок до 01 июля 2020 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – с 19 июля 2019 года.

Судья М.С. Кузнецова