Решение № 2-438/2019 2-438/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-438/2019

дело №2-438/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием представителя ответчика ФКУ «ОСК ВВО» ФИО1, при секретаре Богачевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований: прокурор Вилючинского гарнизона, в/ч 25030-5, о возмещении вреда, причиненного почвам,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю обратилось в суд с иском к ФКУ «ОСК ВВО» о возмещении вреда, причиненного почвам. В обоснование иска указал, что в Росприроднадзор по Камчатскому краю из военной прокуратуры Вилючинского гарнизона поступили на рассмотрение материалы административного дела, возбужденного в отношении ФКУ «ОСК ВВО» по ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ. Согласно материалам дела военной прокуратурой Вилючинского гарнизона проведена проверка о нарушениях природоохранного законодательства, допущенных при эксплуатации площадки хранения горюче-смазочных материалов отдела хранения горюче-смазочных материалов склада района базирования 703 Центра МТО ТОФ (в/ч 25030-5). По результатам проверки в отношении ФКУ «ОСК ВВО» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2017 по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. В ходе проведения проверочных мероприятий военной прокуратурой Вилючинского гарнизона было установлено, что отдел хранения расположен на территории военного городка №11 в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:317. В состав объектов вышеуказанного отдела хранения входит площадка хранения ГСМ, которая является опасным производственным объектом 2 класса опасности, зарегистрированным в 963 отделе государственного технического надзора за №В04-00227-0049. Согласно сведениям государственного реестра, содержащимся в п.п. 6.2, 6.3 Карты учета опасного производственного объекта, организацией, эксплуатирующей данный опасный объект, является ФКУ «ОСК ВВО» в лице своего структурного подразделения – в/ч 25030-5, дислоцированной по месту нахождения объекта. Для хранения ГСМ на территории отдела хранения предусмотрены 2 оборудованные площадки: площадка №1 – склад ГСМ на береговой территории бухты ФИО2 в районе пирса; площадка №2 – склад ГСМ на технической территории войсковой части, расположенной по всему периметру военного городка №11 со стационарными резервуарами ГСМ.

При осмотре сетей трубопроводов части, находящихся в лесном массиве на территории части в районе площадки №2 по ходу следования по одной из грунтовых дорог обнаружен овраг размером 40х8 м. Пологая часть оврага заполнена жидкостью темно-бурого цвета с запахом нефтепродуктов. Площадь загрязненного участка 320м2. Загрязненный участок располагается на расстоянии около 400 метров от водного объекта (б. ФИО2). На данном участке экспертной организацией ЦЛАТИ был проведен отбор почвы на содержание нефтепродуктов (проба №1). Также на участке технической территории в/ч 25030-5 находится участок дренажной системы мазутного трубопровода. При этом выявлена земляная канава, заполненная водой темного синего цвета с ГСМ, имеется характерный запах ГСМ. Со стороны канавы вниз по склону установлено стекание нефтепродуктов по рельефу местности. Общая площадь загрязнения нефтепродуктами 10 м2. Загрязненный участок располагается на расстоянии более 500 метров от водного объекта (б. ФИО2). ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Камчатскому краю проведен отбор проб почвы на содержание нефтепродуктов (проба №2). Также проведен отбор фоновой пробы почв за пределами загрязненных участков (проба №3). Согласно заключению ЦЛАТИ по Камчатскому краю от 24.07.2017 №07-КП-17 следует, что почва (грунт) вышеуказанных земельных участков загрязнена нефтепродуктами: содержание нефтепродуктов на обоих загрязненных участках составило более 50000 мг/кг (в пробе №1 53242 мг/кг, в пробе №2 70427 мг/кг), при фоновом содержании нефтепродуктов – 1885 мг/кг. В результате поступления нефтепродуктов в почту на территории в/ч 25030-5 установлен факт химического загрязнения почв. В нарушение экологических требований ФКУ «ОСК ВВО» являясь организацией эксплуатирующей опасный производственный объект – площадку отдела хранения ГСМ склада комплексного хранения района базирования, расположенную на территории военного городка №11 в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:317, 05.07.2017 допустило порчу земель нефтепродуктами. В адрес ответчика направлено письмо от 18.07.2018 с предложением в добровольном порядке оплатить вред в размере 1178000 рублей, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды. 21.08.2018 претензия рассмотрена, ответчик отказался в добровольном порядке возместить причиненный ущерб, поскольку постановление №03-90/2017 от 26.10.2017 о назначении административного наказания не вступило в законную силу, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований. В связи с чем просит взыскать с ФКУ ОСК ВВО» в пользу Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю сумму вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды в размере 1178000 рублей.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, согласно поступившему заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также направил письменные пояснения согласно которым по результатам рассмотрения Кировским районным судом г. Хабаровска гражданского дела №2-1596/2017 на ФКУ «ОСК ВВО» МО РФ возложена обязанность провести разработку проектов рекультивации почвенного слоя земельного участка, расположенного на территории военного городка №11, провести работы по восстановлению нарушенного почвенного слоя земельного участка. В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе их загрязнения, нарушения почвенного слоя) обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами (п. 6 Постановления правительства РФ от 10.07.2018 № 800). Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель установлен Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» установлен порядок проведения рекультивации и консервации земель. Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Рекультивация земель может осуществляться путем поэтапного проведения работ по рекультивации земель при наличии в проекте рекультивации земель выделенных этапов работ, для которых определены содержание, объемы и график работ по рекультивации земель для каждого этапа работ, а в случае осуществления рекультивации земель с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации также сметные расчеты (локальные и сводные) затрат на проведение работ по рекультивации земель для каждого этапа работ. В соответствии с п.24 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, уведомление с приложением утвержденного проекта рекультивации земель направляется в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст.1082 ГК РФ, ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Таким образом, возложение на причинителя вреда обязанности по проведению работ по восстановлению нарушенного почвенного слоя земельного участка не исключает удовлетворение требований по возмещению вреда в денежной форме. Проведение восстановительных работ на землях, которые подверглись загрязнению химическими веществами, является обязанностью ответчика, прямо предусмотренной нормами действующего законодательства. В адрес Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю ни в досудебном порядке, ни в рамках рассмотрения настоящего спора не поступали документы (информация, материалы), подтверждающие исполнение ответчиком решения суда по делу № 2-1596/2017 и понесенные затраты, которые возможно зачесть в счет возмещения вреда, также не был направлен утвержденный проект рекультивации земель, не подтверждена платежными документами и расчетами стоимость фактически проведенных работ по ликвидации загрязнения, а также восстановительных работ, если такие работы ответчиком проводились. Определением Конституционного Суда РФ от 09.02.2016 №225-0 отмечено, что осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий для земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения и не тождественно данной процедуре. Рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию п. 1 ст. 1064 ГК РФ и п. 3 ст. 77 Федерального закона № 7 - ФЗ. Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

Представитель ФКУ «ОСК ВВО» в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, по основаниям указанным в письменном отзыве, согласно которому решением Кировского районного суда г. Хабаровска по делу №2-1596/2017 удовлетворены исковые требования военного прокурора Вилючинского гарнизона, заявленные к ФКУ «ОСК ВВО» об обязании провести разработку проектов рекультивации почвенного слоя земельного участка, расположенного на территории военного городка №11 и провести работы по восстановлению нарушенного почвенного слоя земельного участка, таким образом считает заявленные исковые требования не законными. Одновременно не согласен с размером вреда, причиненного почвам, поскольку участки не являются прямоугольными и с учетом длины и ширины участков, их площадь завышена, не учтен показатель категории земель и целевого назначения, на которой расположен загрязненный участок. При этом отбор проб произведен с нарушением требований ГОСТ 17.4.3.01-83, 17.4.4.02-84.

Третьи лица в судебное заседание не явились о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины не явки суду не известны, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 31.10.2017 по гражданскому делу №2-1596/2017, вступившему в законную силу на ФКУ «ОСК ВВО» МО РФ возложена обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов с территории в/ч 25030-5 в районе пирса с правой стороны от площадки для хранения горюче-смазочных материалов, провести разработку проекта рекультивации почвенного слоя, провести работы по восстановлению нарушенного почвенного слоя, провести разработку проекта рекультивации почвенного слоя, в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:317.

Сведений об исполнении указанного решения в материалах дела, а также у военного прокурора Вилючинского гарнизона отсутствуют.

Протоколом №05-ГКП-17 от 07.07.2017 результатов анализа почв/грунтов (с учетом протокола отбора почвы/грунта, схем отбора проб №1 и №2) зафиксирована процедура получения отбора проб почвы/грунта и результаты их анализов в овраге лесного массива на территории в/ч 25030-5 по адресу: Камчатский край, ЗАТО Вилючинск, п. Рыбачий (л.д. 196-199).

Согласно заключению Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - Центра лабораторного анализа и технических изменений по Камчатскому краю №07-КП-17 от 24.07.2017 на основании результатов анализа в отобранных почвы №1 и №2 на территории в/ч 25030-5 содержатся нефтепродукты в концентрациях, превышающих фоновые значения в 26,5 раза по каждой пробе, в результате чего установлен факт химического загрязнения почв (л.д. 201-202)

На основании материалов административного дела, возбужденные в отношении ФКУ «ОСК ВВО» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ поступивших из военной прокуратуры Вилючинского гарнизона, Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю вынесено постановление №03-90/2017 от 26.10.2017 о признании ФКУ «ОСК ВВО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей (л.д. 186-193).

В адрес ФКУ «ОСК ВВО» внесено представление №3438/17-5 от 26.10.2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в связи с установлением факта загрязнения нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:317 в результате эксплуатации площадки хранения ГСМ на территории в/ч 25030-5 (л.д. 194-195).

В результате проведения расчета размера вреда (в стоимостной форме) от 11.07.2018, загрязнением почв в результате поступления почвы загрязняющих веществ (нефтепродуктов), почвам, как объекту охраны окружающей среды, причинен вред в сумме 1178000 рублей (л.д. 45-48).

Письмом Росприроднадзора по Камчатскому краю от 18.07.2018 за №Н6-06/2779 ФКУ «ОСК ВВО» предложено рассмотреть документы по расчету размера вреда, причиненного почвам как объекты охраны окружающей среды и в 30 дневный срок с даты получения письма перечислить в добровольном порядке денежную сумму в размере 1178000 рублей УФК по Камчатскому краю (л.д. 44).

Письмом ФКУ «ОСК ВВО» от 20.08.2018 отказано Росприроднадзору по Камчатскому краю в добровольном порядке возместить ущерб, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды (л.д. 49-50).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и 58).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 1 того же Федерального закона установлено, что почва является компонентом природной среды, обеспечивающим в совокупности с землей, недрами, поверхностными и подземными водами, атмосферным воздухом, растительным и животным миром и иными организмами, а также озоновым слоем атмосферы и околоземным космическим пространством благоприятные условия для жизни на земле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 указанного Федерального закона вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 1 статьи 78 названного Федерального закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда; определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм почва является компонентом природной среды, составляющим окружающую среду, и ее плодородный слой не должен подвергаться загрязнению, порче и уничтожению.

Из содержания статьи 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" следует, что почва как компонент природной среды призвана обеспечивать благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 декабря 2011 г. N 1743-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Ува-молоко" на нарушение конституционных прав и свобод частью 2 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 77, пунктом 1 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238.

Данная методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 1).

Как следует из материалов дела, а также установленными обстоятельствами решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 31.10.2017 по делу №2-1596/2017 установлен факт причинения ответчиком ущерба, причиненного почвам на территории войсковой части 25030-5, как объекту охраны окружающей среды.

Согласно расчету размера вреда (в стоимостной форме) от 11.07.2018, загрязнением почв в результате поступления почвы загрязняющих веществ (нефтепродуктов), почвам, как объекту охраны окружающей среды, причинен вред в сумме 1 178 000 рублей (л.д. 45-48).

При этом доводы ответчика о том, что расчет произведен без учета того, что участки не являются прямоугольными, их площадь завышена, не учтен показатель категории земель и целевого назначения, сам отбор проб произведен с нарушением требований ГОСТ 17.4.3.01-83, 17.4.4.02-84 суд, считает не состоятельными, поскольку расчет произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238 требующих определенных показателей, которые добыты в рамках прокурорской проверки, приняты во внимание вступившим в законную силу решением суда, обжалуемого в суде апелляционной инстанции и оставленного без изменения.

При таких обстоятельствах суд находит подтвержденным факт порчи почты ответчиком, то есть причинения вреда окружающей природной среде в размере 1178000 рублей и считает возможным удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 98, 100, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о возмещении вреда, причиненного почвам, - удовлетворить.

Взыскать с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю в возмещение ущерба, причиненного почвам в сумме 1178000 (один миллион сто семьдесят восемь) рублей.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.04.2019.

<данные изъяты>

<данные изъяты> судья Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>