Решение № 2А-2272/2025 2А-410/2026 2А-410/2026(2А-2272/2025;)~М-1596/2025 М-1596/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-2272/2025

Дело № 2а-410/2026

УИД 46RS0006-01-2025-002378-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск 20 января 2026 года

Железногорский городской суд Курской области в составе:

судьи

Перепелицы А.А.

при секретаре

ФИО1,

с участием представителя административного ответчика Администрации г. Железногорска Курской области

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО3 — ФИО4 к Администрации г. Железногорска Курской области, главе Администрации г. Железногорска Курской области ФИО5 о признании действия незаконным,

установил:

ФИО4, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с указанным административным иском, в котором просил признать действие Администрации г. Железногорска Курской области, выразившееся в неподписанном ответе на предложения организатора добровольческой деятельности, незаконным.

В обоснование заявленного требования указано, что административным истцом было предложено административным ответчикам оказать информационную поддержку в проведении мероприятия в рамках Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Протокола заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025 и в порядке Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных детских общественных объединений». Однако административные ответчики своим действием не дозволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента и нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность. Ответ административных ответчиков не подписан и должным образом не конкретизирован (не указано, на основании каких фактов предложение отклонено и оставлено без рассмотрения).

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились. Согласно заявлению, изложенному в иске, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Администрации г. Железногорска Курской области в судебном заседании административный иск не признал. Указал, что ФИО3 не обращалась в Администрацию г. Железногорска с какими-либо заявлениями ни через портал, ни другим способом, в связи с чем Администрация не направляла ей ответ, в том числе обжалуемый в рамках административного иска.

Глава Администрации г. Железногорска Курской области, будучи извещенным о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с заявлениями не обращался.

Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решение в том числе органа местного самоуправления, его действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации отот 28.11.2018 N 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Как следует из материалов дела, 16.10.2025 ФИО3, как организатором добровольческой деятельности, составлено заявление в адрес Администрации г. Железногорска Курской области и её главы ФИО5, согласно которому заявитель просила оказать информационную поддержку в проведении мероприятия в рамках проведения в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества.

К административному иску приложен скриншот, согласно которому на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) зарегистрировано обращение ФИО3 за № 306456399. В качестве сути обращения указана просьба к главам регионов, общественным организациям и органам власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учётом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года). Администрация г. Железногорска указана в качестве организации-исполнителя сообщения. В п. 6, «Ответ на сообщение» содержится следующая информация: «Ваше обращение 306456399 по теме Благоустройство от 16 октября 2025 г. рассмотрено. Ответ ведомства: Учреждениями культуры региона, как областными, так и муниципальными, на системной основе реализуются мероприятия посвященные празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной воине: акция «Письмо Победы» и "Песни для ветеранов", праздничные концерты филармонии, виртуальные выставки, научно-образовательный форум, театрализованные представления, музейные квесты и занятия, патриотические просветительские проекты «Школа юного героя», "Маршрут Победы", спектакли театров на военную тематику и многое другое. Многое из перечисленного делалось или специально для ветеранов либо с учетом их мнения, состояния здоровья и возможности посещать мероприятия. Организации культуры не ограничиваются только победным маем в проведении таких мероприятий - события происходят в течение всего Года защитника Отечества».

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 178 КАС РФ).

По общему правилу в административном судопроизводстве суд не может изменить предмет или основание иска и обязан рассматривать дело в пределах требований, заявленных административным истцом. Предусмотренное статьей 178 КАС РФ право суда в определенных случаях выйти за пределы предмета заявленных требований не распространяется на дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Между тем, содержание административного иска не позволяет суду сделать вывод, какие конкретно решения, действия, бездействие административных ответчиков обжалует административный истец, какие права и законные интересы административного истца нарушают обжалуемые решения, действия, бездействие, поскольку из представленного суду скриншота о регистрации на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) зарегистрировано обращения ФИО3 за № 306456399, не следует, что оно было принято и рассмотрено Администрацией г. Железногорска Курской области.

Согласно постановлению Администрации г. Железногорска Курской области от 18.05.2023 № 1252 «Об организации работы с Обращениями граждан в Администрации города Железногорска» уполномоченным органом на организацию работы с обращениями, поступившими Главе города Железногорска, первому заместителю Главы Администрации города Железногорска, заместителям Главы Администрации города Железногорска, управляющему делами Администрации города Железногорска, в Администрацию города Железногорска является управление организационноконтрольной работы Администрации города Железногорска (далее - уполномоченный орган) (п. 1.4).

В п. 2.2 указано, что рассмотрению подлежат обращения, поступившие: по почте; через унифицированную форму страниц разделов официальных сайтов; во время проведения встреч должностных лиц Администрации города Железногорска с населением; во время личного приема граждан; во время проведения телевизионных и радиопередач, прямых эфиров в, социальных сетях с участием должностных лиц Администрации города Железногорска; по телефону; иным способом.

Прием письменных обращений, поступивших Главе города Железногорска, первому заместителю Главы Администрации города Железногорска, заместителям Главы Администрации города Железногорска, управляющему делами Администрации города Железногорска, в Администрацию города Железногорска, производится специалистом уполномоченного органа, поступивших в структурное подразделение - специалистами, ответственными за работу с обращениями. Специалист уполномоченного органа, специалист, ответственный за работу с обращениями, не реже 2 раз в день осуществляет контроль поступления обращений, в том числе в электронной форме в автоматизированной системе обработки данных по обращениям (далее — АСОД) (пункты 3.1.1, 3.1.2).

Согласно сообщению Управляющего делами Администрации г. Железногорска – начальника управления организационно-контрольной работы от 21.06.2026 обращений от ФИО3 в управление организационно-контрольной работы Администрации г. Железногорска за 2025 год не поступало, каких-либо документов в её адрес не зарегистрировано.

Из положений статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Учитывая отсутствие в Администрации г. Железногорска обращения ФИО3 и, соответственно, какого-либо ответа на него, а также отсутствие в административном иске иных доводов относительно нарушения прав ФИО3, суд полагает недоказанным факт нарушения прав административного истца со стороны Администрации г. Железногорска. Таким образом, в рассматриваемом деле не установлена совокупность условий, при которых возможно признание незаконным оспариваемое действие административного ответчика, правовые основания, которые необходимы для удовлетворения заявленных требований, отсутствуют. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО3 — ФИО4 к Администрации г. Железногорска, главе Администрации г. Железногорска ФИО5 о признании действия, выразившегося в неподписанном ответе на предложения организатора добровольческой деятельности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.03.2026.

Председательствующий А.А. Перепелица