Решение № 2-169/2024 2-169/2024~М-37/2024 М-37/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2-169/2024

Дело № 2-169/2024

УИД: 32RS0022-01-2024-000049-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 04 марта 2024 года

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Фоменко М.А.,

при секретаре Новицкой Н.Ю.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее по тексту ОСФР по Брянской области) с заявлением о назначении пенсии по старости, в связи с проживанием на территориях, подверженных радиационному загрязнению.

Решение ОСФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 33 или 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано по причине не достижения возраста, необходимого для назначения пенсии. Указано на то, что ФИО1 приобретет право на пенсию по достижении возраста 57 лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным решением не согласен, поскольку период его проживания на территории зоны с правом на отселение составляет 5 лет 5 месяцев 6 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), период проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом – 30 лет 23 дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Со ссылкой на положения Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», считает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 4 года.

Просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по старости незаконным, признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 4 года, обязав ОСФР по <адрес> назначить и выплачивать ему пенсию по старости с момента возникновения права на её получение.

От ответчика ОСФР по Брянской области поступили письменные возражения, в которых указано, что истец по основаниям Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года за проживание в зоне с правом на отселение, либо на снижение пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Суммирование величин уменьшения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию законодательством РФ не предусмотрено.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пенсионное обеспечение граждан РФ осуществляется на основании Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», применяемого с 01 января 2015 года в части, не противоречащей Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет, соответственно, мужчины и женщины (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ст. 10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статьи 33 и 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Положения ст. 33 и ст. 35 во взаимосвязи с пунктами 7 и 11 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания (работы) в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, Закон гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») в частности путём назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера – наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью – в определённой степени носит компенсационный характер.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учётом периода проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией, назначение данного вида пенсии по двум зонам – это одно и тоже основание.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

22 ноября 2023 года ФИО1 обратился к ответчику по вопросу досрочного назначения пенсии по старости со снижением возраста в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждается соответствующим заявлением (л.д. 19 - 23).

Решение ОСФР по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии истцу отказано, со ссылкой на то, что право на пенсионное обеспечение он приобретет с учетом норм ст. 33 или 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 57 лет.

Судом установлено, что ФИО1 в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал в <адрес>.

Территория <адрес> Распоряжением РСФСР №-р от ДД.ММ.ГГГГ в период проживания истца относилась к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждено удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной политики и занятости населения Брянской области, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Медведовской сельской администрацией <адрес> (л.д. 4, 43, 45).

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем <адрес> отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года № 1074 статус этих территорий не изменен.

ФИО1 является застрахованным лицом по программе обязательного пенсионного страхования, о чем ему выдано страховое свидетельств СНИЛС №.

На момент обращения истца в ОСФР по Брянской области, период работы истца в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 5 лет 5 месяцев 6 дней, что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 3 года; период проживания истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время составляет более 30 лет, что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

С учетом установленных обстоятельств и положений п. 7, 8 ст. 13, ст.ст. 34, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года, подтверждено право истца на льготу по снижению пенсионного возраста на 3 год за проживание в зоне с правом на отселение, и на 3 года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Наличие у истца необходимых для назначения пенсии страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.

Учитывая установленные обстоятельства, оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, с учетом приведенных норм правового регулирования, суд считает отказ ответчика в назначении истцу пенсии по старости в связи с отсутствием у последнего достаточного возраста не основанным на законе и признает за ФИО5 право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 6 лет, а, соответственно, право на досрочное назначение пенсии по старости.

В связи с этим решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 33, 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подлежит признанию незаконным.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

Истец обратился в орган пенсионного обеспечения с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости 22 ноября 2023 года, на момент обращения возникло право на её получение в связи с достижением соответствующего возраста при его снижении на 6 лет, поскольку страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, постольку право на назначение досрочной пенсии по старости возникло у ФИО1 с 22 ноября 2023 года.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную пенсию по старости с 22 ноября 2023 года, то есть с момента обращения в пенсионный орган.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 33, 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, паспорт серии № №, выдан <адрес> по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №) право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 33, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльскрй АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на шесть лет.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, паспорт серии №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, СНИЛС №) досрочную пенсию по старости и производить выплату пенсии ФИО1 с момента обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее возникновения такого права.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Фоменко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ