Решение № 2А-1726/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2А-1726/2018

Дело № 2а-1726/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кайшева Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Зароченцевой А.А.,

с участием:

помощника Минераловодского межрайонного прокурора Чаплыгина И.В.,

представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Ревенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к обустройству дождеприемников ливневой канализации,

УСТАНОВИЛ:

В Минераловодский городской суд 23.07.2018 поступил административный иск Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к обустройству дождеприемников ливневой канализации.

Определением суда от 21.08.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора Чаплыгин И.В. поддержал требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, согласно которого Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Минераловодского городского округа законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По информации из ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу установлено, что по улице Первомайской с. Орбельяновка Минераловодского городского округа в нарушение требований п. 6.5 СНиП 2.04.03-85 отсутствуют ливневая канализация и дождеприемники ливневой канализации.

Отсутствие ливневой канализации и дождеприемников ливневой канализации может повлечь за собой подтопление жилых домов граждан, создать препятствия для проезда общественного и личного транспорта граждан, доставлению детей в общеобразовательные учреждения, а также может затруднить надлежащую организацию продовольствия в указанном населенном пункте.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 201 1 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Минераловодского городского округа обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - эго обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

В связи с изложенным, непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по обустройству ливневой канализации и дождеприемников ливневой канализации по улице Первомайской с. Орбельяновка Минераловодского городского округа, негативно влияет на благоустройство территории округа, а также может быть причиной создания чрезвычайной ситуации и создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, что в свою очередь может повлечь нарушение установленное статьей 42 Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц.

Поэтому просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа по непринятию мер по обустройству ливневой канализации и дождеприемников ливневой канализации по улице Первомайской с. Орбельяновка Минераловодского городского округа.

- обязать администрацию Минераловодского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству дождеприемников ливневой канализации по улице Первомайской с. Орбельяновка Минераловодского городского округа путем заключения соответствующего муниципального контракта на выполнение работ по обустройству ливневой канализации и дождеприемников ливневой канализации.

Административный ответчик Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа уведомлено о рассмотрении дела, его представитель не явился в судебное заседание.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, против чего прокурор и представитель административного ответчика администрации Минераловодского городского округа, не возражали.

Представитель административного ответчика администрации Минераловодского городского округа Ревенко Д.В., не признал исковые требования по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которых администрация права истца и неопределенного круга не нарушала. Доказательств нарушения прав и интересов суду не представлено.

Для рассмотрения спора судом и обеспечение судебной защиты необходимо установить: во-первых наличие у истца субъективного материального права или охраняемого законом интереса, во-вторых факт нарушения данных прав и в третьих нарушение прав именно ответчиком. При этом, способ защиты признается надлежащим если он обеспечивает восстановление нарушенного права.

Однако, доказательств того, что администрация нарушила права и интересы истца и неопределенного круга лиц, в деле отсутствуют.

В обоснование исковых требований о том, что администрацией в нарушение п.4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) не принимаются меры по обустройству ливневой канализации и дождеприемников ливневой канализации по улице Первомайской с. Орбельяновка, истцом представлены:

ответ администрации от 22.06.2018 о том, что по договору подряда от 31.01.2018 №221-ЕП выполнены работы по нарезке ливневого кювета вдоль автомобильной дороги по ул. Первомайская, с. Орбельяновка;

акт от 10.07.2018 ОГИБДД отдела МВД России по Минераловодскому району о проверке улицы Первомайской с. Орбельяновка (предмет проверки обустройство дождевой ливневой канализации) об отсутствии дождеприемников.

Истцом в заявлении неверно применены положения Закона № 131-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится:

организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4);

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5).

Как следует из представленных материалов выявлены нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (акт от 10.07.2018) в той части, что дорога по улице Первомайская в пос. Орбельяновка, не обустроена дождевиками.

Пунктами 6.60 и 6.61 СНиПа 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" (утв. постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. N 233) (с изменениями от 27 февраля 1987 г., 9 июня 1988 г., 8 июня 1995 г., 30 июня 2003 г.) в разделе «водоотводные устройства» установлено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Как следует из ответа администрации от 22.06.2018 по договору подряда от 31.01.2018 №221-ЕП выполнены работы по нарезке ливневого кювета вдоль автомобильной дороги по ул. Первомайская, с. Орбельяновка.

Таким образом, каких -либо сведений о том, что по улице Первомайская с. Орбельяновка отсутствует ливневая канализация истцом не представлено.

Вместе с этим наоборот в материалах дела присутствует доказательства о том, что какое либо бездействие отсутствует.

Согласно п. 6.5 "СП 32.13330.2012. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85", утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/11, на которые ссылается в своем заявлении истец, а также о нарушении данного пункта указано в представленном истцом акте, дождеприемники следует устанавливать:

- в лотках улиц с продольным уклоном - на затяжных участках спусков, на перекрестках и пешеходных переходах со стороны притока поверхностных вод;

в пониженных местах, не имеющих свободного стока поверхностных вод, - при пилообразном профиле лотков улиц, в конце затяжных участков спусков на территориях дворов и парков.

Исходя из вышеуказанного следует, что дождеприемники устанавливаются на всем протяжении улицы, а в лотках улиц с продольным уклоном, в пониженных местах, не имеющих свободного стока поверхностных вод.

Вместе с этим истцом не представлены сведения о том, что улица Первомайская имеет продольный уклон, или на ее протяжении имеются пониженные места со свободным стоком поверхностных вод.

При этом каким образом и с помощью каких приборов госинспектор дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Минераловодскому городскому округ ст. лейтенант полиции ФИО1 определил о наличии вышеуказанных особенностей дороги по улице Первомайская, представленный акт не содержит.

Таким образом, из имеющихся в деле документов не усматривается, что истец представил доказательства, свидетельствующие о нарушении действиями администрации Минераловодского городского округа прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, поскольку избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений или угрозу нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований.

Решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 N 24 "Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица" (вместе с "Положением об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края") утверждено, что Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа.

Согласно п. 2.1 Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 N 24 Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Пункт 2.2 устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, содержание и эксплуатация зданий и сооружений - объектов муниципальной недвижимости;

дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д.

В соответствии с решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.12.2016 № 341 «О бюджете Минераловодского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) главным распорядителем средств бюджета Минераловодского городского округа по расходам в части реализации полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является «Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края».

Бюджетным кодексом РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств установлены ст. 158 БК РФ, где он обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; а также осуществляет иные полномочия.

Таким образом, соответствующей компетенцией в вопросах дорожного хозяйства наделено Управление и в соответствии с данным полномочиями бюджетом округа предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию данных функций.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Органы местного самоуправления реализуют вопросы местного значения как самостоятельно, так и через свои отраслевые (функциональные) органы.

Администрация Минераловодского городского округа самостоятельно не осуществляет непосредственно дорожную деятельность, а реализация данного вопроса возложена на Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

Таким образом, вышеназванное управление создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых, в том числе, относится вопросы, указанные в заявлении прокурора, в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком по предъявленным требованиям.

Поэтому просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных к администрации Минераловодского городского округа.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По информации из ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу установлено, что по улице Первомайской с. Орбельяновка Минераловодского городского округа в нарушение требований п. 6.5 СНиП 2.04.03-85 отсутствуют ливневая канализация и дождеприемники ливневой канализации.

Отсутствие ливневой канализации и дождеприемников ливневой канализации может повлечь за собой подтопление жилых домов граждан, создать препятствия для проезда общественного и личного транспорта граждан, доставлению детей в общеобразовательные учреждения, а также может затруднить надлежащую организацию продовольствия в указанном населенном пункте.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 201 1 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения", утвержденным и введенным в действие постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года N 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) "Канализация. Термины и определения", введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года N 805, установлено рекомендованное к применению определение термина "канализация": отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Минераловодского городского округа обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - эго обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Исходя из вышеприведенных норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

В связи с изложенным, непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по обустройству ливневой канализации и дождеприемников ливневой канализации по улице Первомайской с. Орбельяновка Минераловодского городского округа, негативно влияет на благоустройство территории округа, а также может быть причиной создания чрезвычайной ситуации и создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, что в свою очередь может повлечь нарушение установленное статьей 42 Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения вправе создавать муниципальные предприятия.

Администрацией округа, в пределах предоставленной ей компетенции, создано Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа СК, которое согласно Положению об Управлении является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Согласно п. 2.1 Положения об Управлении, утвержденного решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.10.2015 N 24 (размещенного на сайте администрации Минераловодского городского округа www.min-vodi.ru) Управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формирования системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Согласно п. 2.2 Положения, для достижения целей, указанных в п. 2.1 Положения, Управление организует в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности:

- строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, содержание и эксплуатация зданий и сооружений – объектов муниципальной недвижимости;

- дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д.

В соответствии с решением Совета депутатов Минераловодского городского округа от 23.12.2016 № 341 «О бюджете Минераловодского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (с учетом изменений) главным распорядителем средств бюджета Минераловодского городского округа по расходам в части реализации полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ является Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

В виду вышеизложенного, доводы представителя административного ответчика администрации Минераловодского городского округа суд считает несостоятельными, а заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Суд полагает достаточным трехмесячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной административного истца, для исполнения решения суда в части принятия мер к обустройству дождеприемников ливневой канализации, в связи с чем следует установить данный срок для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к обустройству дождеприемников ливневой канализации – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по непринятию мер по обустройству ливневой канализации и дождеприемников ливневой канализации по улице Первомайской с. Орбельяновка Минераловодского городского округа.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры к обустройству дождеприемников ливневой канализации по улице Первомайской с. Орбельяновка Минераловодского городского округа, путем заключения соответствующего муниципального контракта на выполнение работ по обустройству ливневой канализации и дождеприемников ливневой канализации.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 10.09.2018 путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий: