Решение № 2-1645/2017 2-1645/2017~М-1600/2017 М-1600/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1645/2017

Дело №2-1645/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Жуковой А.А.,

с участием представителя прокуратуры ФИО7., действующего по доверенности от ДАТА. действительной по ДАТА.,

представителя ответчика ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России - ФИО8 действующего по доверенности от ДАТА. сроком на один год,

представителя ответчиков Министерства обороны России, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» – ФИО9 действующей по доверенностям ДАТА. сроком до ДАТА сроком на два года, соответственно,

представителя ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России – ФИО10 по доверенности от ДАТА. сроком до ДАТА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Благовещенского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа», ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №

У С Т А Н О В И Л :

Военный прокурор Благовещенского гарнизона в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее ФГКУ «ДТУИО»), указав в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области. В обоснование иска указал, что военной прокуратурой Благовещенского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства об охране земли и почв, об отходах производства и потребления, а также о землепользовании на территории военного городка № «Кирпичный», расположенного в <адрес> в границах земельного участка с кадастровым № № (далее - военный городок), находящегося на балансе Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» (далее - Управление), в ходе которой установлено, что экологическое состояние указанного земельного участка не соответствует нормам закона в указанных сферах. Собственником земельного участка с кадастровым № № является Российская Федерация, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав „на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является Министерство обороны Российской Федерации, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДАТА. В соответствии со ст. 12 Устава Управление находится в ведомственном подчинении Министерства обороны.

Таким образом, представителем собственника объектов недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенного в <адрес>, выступает Управление. Установлено, что в 2011 г. в связи с передислокацией войсковой части № высвободилась территория военного городка. Согласно приказу начальника Благовещенского гарнизона № от ДАТА. и акту, военный городок, расположенные на его территории здания и сооружения приняты ФГУ «Благовещенская квартирно - эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации I далее - ФГУ «Благовещенская КЭЧ района»). ФГУ «Благовещенская КЭЧ района» ликвидирована в 2011 г. путем присоединения к Управлению, о чем ДАТА составлен передаточный акт и в последующем согласован руководителем Департамента.

Согласно передаточному акту при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от ДАТА все имевшиеся в ФГУ «Благовещенская КЭЧ района» активы, з том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, производственные запасы и имущество на забалансовом учете согласно приложениям №№ переданы в Управление, которое их приняло без недостатков и разногласий. Проведенной с привлечением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> (далее - Росприроднадзор) установлено, что на территории военного городка выявлены места несанкционированного складирования и хранения твердых бытовых и иных видов отходов с IV классом опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается заключением Росприроднадзора по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДАТА № с приложениями. Данная несанкционированная свалка на территория военного городка завалена бытовым и строительным мусором, фактически является несанкционированной свалкой, тем самым создает предпосылки к повышению содержания в почве потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, созданию неблагоприятной среды обитания человека, нарушает права неопределенного круга граждан. В соответствии п. 4, 20, 21 Устава Управления утвержденного ДАТА Министром обороны Российской Федерации, Управление является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации. Основной деятельности Управление является осуществление в Вооруженных Силах Российской Федерации решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента. Управление организует использование, распределение и учет объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженными Силами. Управление обязано исполнять законодательства Российской Федерации. Наличие на территории военного городка несанкционированной свалки отходов приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий. Неисполнение Управлением требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью неопределенного круга лиц.

Несмотря на внесенное ранее военным прокурором Благовещенского гарнизона по существу перечисленных нарушений закона представление об их устранении в адрес руководителя Управления, они до настоящего времени не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст.ст. 3 и 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор просит обязать Министерство обороны Российской Федерации организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № (военный городок № «Кирпичный» г. <адрес>).

Определениями суда от 11 сентября 2017 года, 26 сентября 2017 года, 12 октября 2017 года, соответственно, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа».

В судебном заседании представитель процессуального истца заявленные требования, к ответчикам по делу, поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «ДТУИО» иск не признал, поддержав доводы письменных возражений, согласно которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку согласно Устава ФГКУ «ДТУИ» оно не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. В п. 21 Устава указан исчерпывающий перечень видов деятельности, в котором отсутствуют такие виды деятельности, как осуществление очистки вод и прибрежных территорий, рекультивации нарушенных земель, а также проведение технических обследований и ремонтных работ на объектах недвижимости. Учреждение не проводило действий, приведших к загрязнению земель, а также отсутствия фактов нарушения со стороны Учреждения законодательства в области охраны окружающей среды, у суда отсутствуют правовые основания применения к Учреждению гражданской меры ответственности как возложения на Учреждение обязанности по сбору и вывозу ТБО за счет его средств. Более того, истцом не мотивировано какие именно нормы законодательства в области охраны окружающей среды нарушены Учреждением. С ДАТА обязанность проведения работ по ликвидации накопленного вреда, а именно проведения сбора и вывоза отходов, проведение рекультивации земель, может быть возложена на лицо, виновное в размещении несанкционированной свалки отходов или на соответствующий орган местного самоуправления, на территории которого находится указанная свалка. Лицо, виновное в размещении несанкционированной свалки отходов, органами прокуратуры не установлено. С ДАТА обязанность по проведению работ по рекультивации земель, возлагается на лиц, непосредственно производящих (производивших) загрязнения земель, в названном случае на лиц осуществляющих несанкционированную свалку производственных и бытовых отходов. Учреждение не осуществляет какую-либо деятельность и не производит работы на территории Чукотского АО, приводящие к образованию, возникновению отходов производства и потребления, в связи с чем не является лицом, действия которого привели к загрязнению земель и нарушению почвенного слоя.

В судебном заседании представитель ответчиков Министерства обороны России и ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа», с иском не согласилась, по основаниям указанным в письменных возражениях на иск, согласно которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку считает, что содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России. Таким образом, Министерство обороны является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. В полномочия ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» не входят обязанности по уборке бытовых отходов.

В судебном заседании представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее (ФГБУ «ЦЖКУ») иск не признал, указав, что представляемое им Учреждение осуществляет обслуживание переданных в управление объектов военной и социальной инфраструктуры. Военный городок № № «Кирпичный» г. <адрес> на обслуживание Учреждению не передавался.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве врио руководителя Управления просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования прокурора поддерживает.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Собственником земельного участка с кадастровым № № является Российская Федерация, правообладателем земельного участка является Министерство обороны Российской Федерации, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.04.2015..

Согласно материалам проверки проведённой военной прокуратурой Благовещенского гарнизона, в 2011 г. в связи с передислокацией войсковой части № высвободилась территория военного городка. На настоящий момент территория находится под охраной войсковой части №. На территории военного городка выявлены места несанкционированного складирования и хранения твердых бытовых и иных видов отходов с № классом опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается заключением Росприроднадзора по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДАТА № с приложениями. Согласно приказу начальника Благовещенского гарнизона № от ДАТА. и акту, военный городок, расположенные на его территории здания и сооружения приняты ФГУ «Благовещенская квартирно - эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУ «Благовещенская КЭЧ района»). ФГУ «Благовещенская КЭЧ района» ликвидирована в 2011 г. путем присоединения к «ДТУИО», о чем ДАТА составлен передаточный акт и в последующем согласован руководителем Департамента. Согласно передаточному акту при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от ДАТА все имевшиеся в ФГУ «Благовещенская КЭЧ района» активы, з том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, производственные запасы и имущество на забалансовом учете согласно приложениям № переданы в Управление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции России, в ст.11 ФЗ от 10 января 2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в ст.8 ФЗ от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с требованиями ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти России, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На основании ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу положений статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно статье 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

В силу п. 1 утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" установлено, что Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № № (территория военного городка № «Кирпичный» г. <адрес>) является собственностью Российской Федерацией, право собственника осуществляет Министерство обороны, земельный участок принят на учет ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений». На настоящий момент территория военного городка находится под охраной войсковой части №

Наличие несанкционированной свалки мусора на территории земельного участка приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на свободное использование естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства земель общего пользования, создает реальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий.

Лицо, виновное в организации свалки не установлено, в связи с чем обязанность по приведению земельного участка в надлежащее состояние должна быть возложена на его собственника.

Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность, в том числе через органы Министерства обороны России.

Таким образом, суд находит обоснованными заявленные требования с возложением обязанности на Министерство обороны, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» на учет которым принят земельный участок, а также ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, созданным Министерством обороны в целях содержания объектов инфраструктуры, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа» (в подчинении которого находится войсковая часть №.)

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о необходимости установления месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для его исполнения.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Военного прокурора Благовещенского гарнизона в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа», ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России о возложении обязанности организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером № – удовлетворить.

Возложить на, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Восточного военного округа», ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России обязанность организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером №(военный городок № «Кирпичный» г. <адрес> в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА года.

Судья: \подпись\