Решение № 2-235/2017 2-2395/2017 2-2395/2017~М-1931/2017 М-1931/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-235/2017

Дело № 2-235/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Тё Н.Р.,

при участии представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ПАО «Сахалинэнерго» о признании недействительным отказа в приватизации, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ПАО «Сахалинэнерго» о признании незаконным отказа в приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указала, что Павлова (до замужества Астапчик) проживает по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в обособленное подразделение Чеховский сетевой район Юго-Западных электрических сетей РЭУ «Сахалинэнерго» электромонтером по обслуживанию подстанций, о чем имеется запись в трудовой книжке. По месту работы ему было предоставлено для проживания жилое помещение, общей площадью 41,9 кв.м., жилая площадь 37,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>. В данном жилом помещении истец проживает с момента вселения и по настоящее время. В целях реализации своих прав на приобретение в собственность жилого помещения она обратилась в ПАО «Сахалинэнерго» с просьбой о приватизации спорного жилого помещения, а 14.07.2017 года письмом № С/Э-1-36-1561 ей было отказано.

Определением суда от 16 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – ТУ ФАУГИ в Сахалинской области.

Представитель ответчика полагала иск не подлежащим в части незаконным отказа ПАО «Сахалинэнерго» в приватизации жилого помещения, поскольку таким правом наделен только орган местного самоуправления. Что касается требования о признании права собственности на объект недвижимого имущества в порядке приватизации, то также требование подлежит удовлетворению.

Истец в судебное заседание не явилась. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В заявлении, оформленного телефонограммой от 16 ноября 2017 г. указала, что на исковых требованиях настаивает.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Каких-либо ходатайств не заявили.

Согласно части третьей статьи 167 ГПК Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 8 Конституции Российской Федерации предусматривает, что в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как следует из п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку вселение в спорное жилое помещение (1980 г.), а, следовательно и возникновение спорных жилищных правоотношений произошло до введения ЖК РФ, то суд при разрешении заявленных исковых требований полагает необходимым руководствоваться положений действующего до его введения Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 5 ЖК РСФСР на дату предоставления жилого помещения жилищный фонд состоял из: государственного жилищного фонда, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов и индивидуального жилищного фонда. Действовавшее в указанный период законодательство не предусматривало наличие муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона СССР от 06 марта 1990 года № 1305-1 "О собственности в СССР" собственность в СССР выступала в форме собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению (в том числе жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации)), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статьей 47 указанного Кодекса было предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов гражданину выдавался ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как следует из материалов дела, на основании приказа № 34/к от 19 февраля 1976 года ФИО4 принята на работу в Чеховский сетевой район электромонтером по обслуживанию п/ст. «Чеховская» с 19 февраля 1978 года.

24 апреля 1980 г. за № 74 Чеховским городским Советом народных депутатов Исполнительным комитетом принято решение о выделении ФИО2 квартиры, расположенной в <адрес>, жилой площадью <данные изъяты> 2 комнатная на состав семьи 2 человека.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдан исполнительным комитетом вторичный ордер на жилое помещение № от 30 мая 198 года на состав семьи из двух человек, расположенное в <адрес>.

В материалы дела представлен план приватизации, утверждённый решением Сахалинского областного комитета по управлению государственным имуществом от 15 июня 1993 года № 214, а также акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01 июля 1992 г., согласно которым жилое помещение, расположенное в <...> включено в план приватизации ПОЭЭ «Сахалинэнерго», как «дом двухквартирный, монтерский». П 9.2. данного плана приватизации установлено, что объекты жилищного и коммунально-бытового назначения, в том числе общежития и жилой фонд не подлежат приватизации.

С учетом выдачи на спорное жилое помещение ордера ФИО2 и проживания в нем по настоящее время, жилое помещение было ошибочно включено в состав приватизируемого имущества, что стороной ответчика, и не отрицается.

Пунктом 10 плана приватизации установлено, что жилые дома используется под жилье работников общества, и передаются местным органам власти в установленном законом порядке.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов настоящего дела, спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передано, вместе с другими производственными объектами включено в план приватизации под инвентарным номером 10005, как «производственно-жилое здание» 1979 года постройки.

01 июля 2016 года ОАО ЭЭ «Сахалинэнерго», филиал «Распределительные сети» обратилось к мэру горда МО «Холмский городской округ» с просьбой, в целях реализации лицами, живущими в жилом доме, прав на его приватизацию принять спорный объект жилого фонда в муниципальную собственность.

31 октября 2016 г. главной администрации МО «Холмский городской округ» дан ответ № согласно которому специалистами администрации был произведён осмотр домов в <адрес> и было установлено, что данные жилые дома требуют капитального ремонта. Принять в муниципальную собственность вышеуказанные дома администрация не может, так как они не соответствуют техническим требованиям. В случае проведения капитального ремонта данных жилых домов, администрация готова повторно рассмотреть вопрос принятия жилого фонта в муниципальную собственность.

В июле 2017 г. ФИО2 обратилась к генеральному директору ОАО «Сахалинэнерго» с просьбой дать разрешение на приватизацию жилого помещения.

14 июля 2017 года за № С/Э-1-36-1561 ФИО2 - ПАО «Сахалинэнерго» дан ответ из которого следует, что жилое помещение, в котором она проживает не передано в муниципальную собственность, а ПАО «Сахалинэнерго» не является органом, правомочным осуществлять передачу жилых помещений в собственность граждан в рамках приватизации в установленном законом порядке.

Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к указанному постановлению (в которое, в частности, включены объекты жилищного фонда), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов.

При этом отказ органа местного самоуправления в принятии жилищного фонда в муниципальную собственность, а также отсутствие решения об исключении соответствующего здания из специализированного жилищного фонда не могли препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, в том числе права на приватизацию жилья, поскольку их реализация не могла быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

На основании пункта 4 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, и в ведении казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), создаваемых в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1003 "О реформе государственных предприятий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 5, ст. 393), передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в порядке, установленном Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп "Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".

В соответствии с п. 3 указанного Постановления утверждение плана приватизации предприятия (изменений, вносимых в план приватизации предприятия) является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно п. 5 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности и государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи по утверждаемой Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации форме.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую совместную собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъяснено, что переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, проживающих в домах таких предприятий и учреждений, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

В абз. 2 того же пункта указано, что гражданину не может быть отказано в приватизации жилого помещения в домах данных предприятий и учреждений и в том случае, если изменение формы собственности или ликвидация предприятий и учреждений имели место до вступления в силу ст. 18 названного Закона (в редакции Закона от 23 декабря 1992 года), поскольку действовавшее до этого времени законодательство, регулировавшее условия и порядок изменения формы собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, не касалось вопросов приватизации их жилищного фонда, а законодательством, регулировавшим приватизацию жилищного фонда, не были установлены условия, которые лишили бы гражданина в указанных случаях права на получение в собственность занимаемого жилого помещения. Это положение не должно применяться, если правопреемники, изменившие форму собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, на свои средства построили либо приобрели незаселенное жилое помещение, которое впоследствии явилось предметом спора о приватизации, в том числе и после введения в действие ст. 18 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции Закона от 23 декабря 1992 года).

В силу ч. 3 ст. 8 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

По аналогии закона к отношениям по пользованию гражданам служебным жилым помещением, которые при приватизации предприятий по каким-либо причинам не были переданы в ведение органов местной самоуправления; подлежат применению приведенные выше положения статьи 7 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», поскольку с момента перехода в частную собственность коммерческой организации, созданной в процессе приватизации государственного или муниципального предприятия, жилое помещение фактически утрачивает статус специализированного государственного или муниципального жилищного фонда.

Предпосылки для такого вывода дает и правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в Обзоре Судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года и указывающая на то, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Кадастровым и техническим паспортами подтверждается, что помещение по адресу: <адрес> введено в эксплуатацию в 1979 году, имеет назначение жилого дома. Указанное подтверждается и ордером, выданным на жилое помещение.

Из выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что спорное жилое помещение за кем-либо, на праве собственности не значится.

Таким образом, спорный жилой дом находился в государственной собственности, в ведении государственного предприятия - производственного объединения энергетики и электрификации Сахалинэнерго» вплоть до его акционирования в 1993 году. При акционировании производственного объединения энергетики и электрофикации «Сахалинэнерго» указанное здание, как жилое помещение, не было включено в план приватизации предприятия. Однако, до настоящего времени в собственность муниципального образования «Холмский городской округ» не передано.

Таким образом, спорное жилое помещение, в связи с приватизацией (акционирования компании) утратило статус специализированного жилого помещения, на него распространяются условия договора социального найма. Законность вселения истца в спорное жилое помещение никем не оспорена.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ изложенных в пункте Постановления Пленума от 24.08.1993г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизациижилищного фонда в Российской Федераций"", исходя из смысла преамбулы и ст.1,2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда вРоссийской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизациизанимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Закономусловиях, если они обратились с таким требованием. При этом необходимочитывать, что соблюдение установленного ст. Ст. 7,8 названного Закона- порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть разрешен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое смещение).

В соответствии с пунктом 7 Примерного положения "Об утверждении Примерного положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", (утв. решением Роскоммунхоза от 18.11.1993 № 4), для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации граждане представляют следующие документы: заявление (заявления) на приватизацию, занимаемого жилого помещения, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи нанимателя (приложения 1, 2); документ, подтверждающий право граждан на пользование жилым помещением; справку, подтверждающую, что ранее право на приватизацию жилья не было использовано; в случаях, предусмотренных пунктом 3 настоящего Примерного сложения, документ органов опеки и попечительства.

По сообщению администрации МО «Холмский городской округ» Чеховского управления № 81 от 14 июля 2017 года истец в приватизации участия не принимала.

При таких обстоятельствах, на основании совокупно исследованных доказательств, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права н безвозмездное приобретение в собственность (приватизацию) спорного жилого помещения.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковыхтребований о признании незаконным отказа ОАО «Сахалинэнерго»приватизации жилого помещения, поскольку судом установлено, что ответчик собственником спорного жилого помещения не является, следовательно полномочиями по его распоряжению, в том числе передаче в собственность, не наделен.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к ПАО «Сахалинэнерго» о признании недействительным отказа в приватизации, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную в селе Чехов по <адрес>.

В удовлетворении иска ФИО2 о признании незаконным отказа ПАО «Сахалинэнерго» в приватизации жилого помещения, расположенного в <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 07 декабря 2017 года.

Судья Хабисламова Т.Э.