Решение № 12-301/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 12-301/2026

копия

УИД 56RS0018-01-2025-011179-48

дело №12-301/2026


Р Е Ш Е Н И Е

26 марта 2026 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием защитника Щелкова В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление председателя комитета внутреннего государственного контроля Оренбургской области ФИО2 N от 28 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 N от 28 августа 2025 года заместитель министра – начальник управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа, заместитель министра – начальник управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит названное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Щелков В.Ф., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, пояснил, что комитетом не исследована и не дана надлежащая правовая оценка проекту капитального ремонта стадиона, локально-сметному расчету, экспертизе проектной документации.

Должностное лицо административного органа ФИО3, опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, показал суду, что министерством физической культуры и спорта Оренбургской области в целях предоставления бюджету муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области субсидии на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений на 2024 год выделены денежные средства. Вместе с тем, министерством в нарушение Правил предоставления субсидий на капитальный ремонт стадионов и соглашения от 14 февраля 2024 года, субсидия предоставлена и на создание спортивной площадки для ГТО с установлением новых тренажеров, в то время как строительство спортивной площадки - это другой код целевой статьи расходов, для создания спортивных площадок заложены иные денежные средства.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав защитника, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, не допускается.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года N утверждена государственная программа Оренбургской области «Развитие физической культуры и спорта».

Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований представлены в приложениях №2 - 12 к государственной программе.

Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - муниципальные образования) на создание спортивных площадок изложены в приложении №3 к государственной программе.

Согласно названным Правилам под спортивными площадками понимаются спортивные площадки для подготовки и тестирования населения в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), игры в футбол (мини-футбол), а также беговые дорожки.

Под созданием спортивных площадок понимаются закупка и монтаж оборудования для спортивных площадок, а также модернизация спортивных площадок.

Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) полномочий по решению вопросов местного значения по следующим направлениям:

а) создание спортивных площадок, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом «Готов к труду и обороне» (ГТО);

б) создание спортивных площадок для игры в мини-футбол;

в) создание спортивных площадок для игры в футбол и (или) беговых дорожек.

Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - муниципальные образования) на проведение капитального ремонта объектов спорта и спортивных сооружений изложены в приложении №8 к государственной программе.

Согласно названным Правилам субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по вопросам местного значения при реализации мероприятий по проведению капитального ремонта объектов спорта и спортивных сооружений по следующим направлениям:

а) проведение капитального ремонта футбольных полей (стадионов), включая их благоустройство;

б) проведение капитального ремонта крытых спортивных объектов с искусственным льдом;

в) проведение капитального ремонта бассейнов;

г) проведение капитального ремонта спортивных залов.

Под капитальным ремонтом в настоящих Правилах понимаются работы, направленные на замену и (или) восстановление конструкций и (или) элементов таких конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и (или) их элементов, а также приобретение, монтаж спортивно-технологического оборудования, включенные в проектную документацию (при наличии), сводный сметный расчет, локально-сметный расчет.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Законом Оренбургской области от 14 декабря 2023 года № 993/400-VII-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее - Закон об областном бюджете на 2024 год) министерству физической культуры и спорта Оренбургской области (далее министерство) в целях предоставления бюджетам муниципальных образований предусмотрены субсидии на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений на 2024 год в сумме 141 893 100 рублей (код главного распорядителя 834, раздел 11 подраздел 02, целевая статья расходов 14 4 07 81630) и субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на создание спортивных площадок в сумме 186 442 300 рублей (код главного распорядителя 834, раздел 11 подраздел 02, целевая статья расходов 14 4 07 81520).

Главным распорядителем средств областного бюджета определено министерство физической культуры и спорта Оренбургской области.

Названному министерству в целях предоставления бюджету муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области (далее - МО Сорочинский округ) субсидии на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений в 2024 год из областного бюджета выделено 24 000 000 рублей (Таблица №45 Приложения №15 к Закону об областном бюджете).

Согласно Таблице №35 Приложения №15 к названному Закону об областном бюджете предоставление бюджету муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области субсидии на создание спортивных площадок в 2024 году и плановые периоды 2025, 2026 годов не предусмотрено.

До этого, в рамках участия в отборе муниципальных образований для получения средств субсидии на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области министерству физической культуры и спорта Оренбургской области направлена заявка от 14 июня 2023 года N на проведение капитального ремонта футбольных полей (стадионов), включая их благоустройство по объекту «Капитальный ремонт стадиона «Юность», расположенному по адресу: ... Документы, приложенные к заявке на участие в отборе (пояснительная записка рабочей документации 02/21-06-ПЗ, объектный сметный расчет №ОС-ОС-02-01 к сводному сметному расчету №1), направленной сопроводительным письмом от 28 августа 2023 года N, содержали в том числе информацию о создании спортивной площадки для подготовки и тестирования населения в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне».

По результатам проведенного конкурсного отбора в соответствии с протоколом от 30 августа 2023 года №кр1 комиссией министерства физической культуры и спорта Оренбургской области принято решение об определении в качестве получателя субсидии – муниципальное образование Сорочинский городской округ.

Министерством физической культуры и спорта Оренбургской области уведомлениями по расчетам между бюджетами бюджету муниципального образования Сорочинский городской округ на 2024 год доведены утвержденные бюджетные назначения на предоставление межбюджетных трансферов в виде субсидии на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений по коду бюджетной классификации расходов областного бюджета: код главного распорядителя 834, раздел 11, подраздел 02, целевая статья расходов 14 4 07 81630 «Субсидии бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений» в сумме 24 000 000 рублей.

14 февраля 2024 года между министерством физической культуры и спорта Оренбургской области и администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области заключено соглашение о предоставлении субсидии на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений N, предметом которого является предоставление министерством из бюджета Оренбургской области в 2024 году субсидии бюджету муниципального образования Сорочинский городской округ на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов областного бюджета: код главного распорядителя средств областного бюджета 834, раздел 11, подраздел 02, целевая статья расходов 14 4 07 81630, вид расходов 521, в рамках программы «Развитие физкультуры и спорта» в сумме 24 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения от 14 февраля 2024 года N вышеуказанная субсидия из областного бюджета предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств органов местного самоуправления на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений.

В соответствии с пунктом 3.4 того же Соглашения перечисление субсидий на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений осуществляется, в том числе на основании предоставления документов: заявки на перечисление субсидий на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений и копии документов, подтверждающих необходимое выполнение денежных обязательств.

Платежным поручением от 25 июня 2024 года N министерством на основании заявки муниципального образования Сорочинский городской округ перечислены средства вышеуказанной субсидии на выполнение работ по капитальному ремонту стадиона «Юность», расположенного по адресу: ..., не смотря на то, что в объем названных работ фактически входят и работы по созданию спортивной площадки для ГТО (с установлением тренажеров), на осуществление которых Таблицей №35 Приложения №15 к Закону об областном бюджете выделение денежных средств не предусмотрено.

Должностным регламентом, утвержденным Губернатором Оренбургской области от 07 июля 2021 года, определены должностные обязанности заместителя министра – начальника управления, согласно которым: начальник Управления – заместитель министра организует работу Управления; распределяет обязанности между работниками (абзац 1 подпункта 2 пункта 11); организует работу с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта для заключения соглашений на предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (абзац 3 подпункта 2 пункта 11); осуществляет координацию работы по распределению бюджетных ассигнований в соответствии с контрольными цифрами в разрезе направлений расходов (абзац 13 подпункта 6 пункта 110); осуществляет формирование решения о распределении межбюджетных трансфертов муниципальным образованием Оренбургской области за счет средств областного и федерального бюджета по направлению расходов (абзац 14 подпункта 6 пункта 11).

Согласно указанному должностному регламенту и Положению об управлении финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области, утвержденному приказом министра физической культуры и спорта Оренбургской области N от 14 февраля 2024 года, заместитель министра – начальник управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области является должностным лицом министерства, ответственным за соблюдение порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Должность заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 занимает с 06 сентября 2023 года.

Согласно служебным запискам на имя министра физической культуры и спорта Оренбургской области от 09 октября 2023 года и 14 февраля 2024 года расчет – распределение межбюджетных трансфертов и контроль за их распределением, с том числе муниципальному образованию Сорочинский городской округ Оренбургской области, осуществлены именно заместителем министра – начальником управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1, что не оспаривается.

Нарушение министерством физической культуры и спорта Оренбургской области, являющимся главным распорядителем средств областного бюджета в 2024 году в рамках Госпрограммы «Развитие физкультуры и спорта», требований пункта 2 Правил предоставления субсидий на капремонт стадионов, пункта 1.2 Соглашения от 14 февраля 2024 года N, определяющих порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области в виде субсидии на проведение капитального ремонта объектов спорта и спортивных сооружений, выразившееся в направлении субсидии и на создание спортивной площадки ГТО на общую сумму 4 458 397,07 рублей, явилось основанием для составления 25 августа 2025 года главным специалистом отдела правового обеспечения комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области в отношении ответственного должностного лица - заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, по итогам рассмотрения которого постановлением председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 N от 28 августа 2025 года указанное должностное лицо признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Факт совершения заместителем министра – начальником управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности, и на основании полного и всестороннего анализа которых должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Совершенное заместителем министра – начальником управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 деяние верно квалифицировано по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доказательств, подтверждающих принятие заместителем министра – начальником управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований бюджетного законодательства и условий соглашения, не представлено.

Оснований для иной оценки выводов о виновности и представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих установленные обстоятельства, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения не установлено.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции нормы КоАП РФ, является законным и справедливым. Оснований для снижения размера назначенного наказания или признания правонарушения малозначительным, замены административного штрафа на предупреждение или прекращения производства по делу не имеется.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии события вменяемого правонарушения являются несостоятельными. Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1, 26.2, 26.3 и 26.7 КоАП РФ.

Подлежат отклонению и доводы жалобы о том, что при предоставлении субсидии муниципальному образованию Сорочинский городской округ Оренбургской области нарушение подпункта «а» пункта 2 Приложения №8 к государственной программе Оренбургской области «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 декабря 2018 года №920-пп, не допущено, поскольку как следует из установленных в ходе проверки обстоятельств, документы получателя субсидии на капитальный ремонт объектов спорта и спортивных сооружений – муниципального образования Сорочинский городской округ, представленные на конкурс и прошедшие положительно отбор, содержали информацию о создании за счет субсидии по целевой статье расходов 14 4 07 81630 спортивной площадки для подготовки и тестирования населения в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», в то время как создание спортивных площадок – это другой вид работ и другая целевая статья расходов (14 4 07 81520).

Доводы заявителя жалобы о том, что согласно проектно-сметной документации, заключению государственной экспертизы работы по созданию спортивной площадки, на которой возможно будет проводить подготовку и тестирование населения в рамках Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», входят в комплекс работ по капитальному ремонту стадиона «Юность», в связи с чем состав вменяемого правонарушения отсутствует, были предметом проверки должностного лица административного органа и обосновано отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Довод жалобы о том, что должностное лицо ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку получателем субсидии не является, противоречит совокупности собранных по делу доказательств. В силу части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ субъектом правонарушения являются не только получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, но и должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) допустившие нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Ссылка заявителя жалобы на то, что площадка ГТО находится в центре стадиона «Юность», на самостоятельный бухгалтерский учет не поставлена, а размещенное на ней оборудование не в полной мере отвечает требованиям ГТО, выводы должностного лица административного органа о наличии в действиях заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 состава вменяемого правонарушения не опровергает, поскольку приведена без учета требований Закона Оренбургской области от 14 декабря 2023 года №993/400-VII-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - муниципальные образования) на проведение капитального ремонта объектов спорта и спортивных сооружений, указанной выше государственной программы (приложение №8) и условий Соглашения от 14 февраля 2024 года N

Другие доводы заявителя жалобы выражают несогласие с выводами должностного лица административного органа, однако по существу их не опровергают и сводятся к своему видению и изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки председателя комитета внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области, которая была проведена в полном соответствии с требованиями закона.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, прекращения производства по делу или возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление председателя комитета внутреннего государственного контроля Оренбургской области ФИО2 N от 28 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 – оставить без изменения, жалобу заместителя министра – начальника управления финансов, государственных закупок и ведомственного контроля министерства физической культуры и спорта Оренбургской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Емельянова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: