Решение № 2А-1436/2024 2А-1436/2024~М-822/2024 М-822/2024 от 8 августа 2024 г. по делу № 2А-1436/2024

.

Дело № 2а-1436/2024

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-01-2024-001548-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское09 августа 2024 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ерюковой Т.Б.,

при секретаре Павловой С.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Октябрьского района Оренбургской области Мосиенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по приобретению резервного источника питания,

установил:

Прокурор Октябрьского района Оренбургской области обратился в суд с названным административным иском к административному ответчику, указав, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено, что на объектах коммунального хозяйства, используемых администрацией муниципального образования Уранбашский сельсовет для предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению жителям села <адрес>, отсутствуют резервные источники электропитания. Вместе с этим, на территории Октябрьского района Оренбургской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с прохождением комплекса опасных и неблагоприятных метеорологических явлений погоды произошло аварийное отключение электроснабжения различной длительности в двадцати населенных пунктах, в том числе в селе Портнов, входящего в состав муниципального образования Уранбашский сельсовет. В результате аварийного отключения электроснабжения произошло прекращение подачи коммунальной услуги по холодному водоснабжению. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в связи с неблагоприятными погодными условиями также произошло аварийное отключение электроснабжения в селе <адрес>. Таким образом, отсутствие резервных источников электропитания привело к неоднократному нарушению прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества, повлекло нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, а также нормальной деятельности значительного количества сельских жителей.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по приобретению резервного источника электропитания. Обязать администрацию муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение ... со дня вступления в законную силу решения суда приобрести резервный источник электропитания.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Октябрьского района Оренбургской области Мосиенко Н.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласны.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерациипризнание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются, в том числе органами местного самоуправления (статья 25).

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее по тексту - Правила) установлены основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее по тесту - потребители).

Согласно пункта 2 Приложения к Правилам к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в отношении этих объектов.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей, в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно Приложению № 6 к Правилам, объекты водоснабжения внесены в Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

В соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.06.2002 №204 массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей (пункт 1.2.18). Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункт 1.2.20).

Согласно пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Согласно пунктов 4, 8 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №13 l-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 №1775/304-Ш-ОЗ «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

При этом, действующее законодательство не связывает реализацию вопросов местного значения органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

Приобретение резервных источников питания необходимо для обеспечения бесперебойного водоснабжения жителей населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на объектах коммунального хозяйства, используемых администрацией муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области для предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению жителям села <адрес>, отсутствуют резервные источники электропитания. В связи с неблагоприятными погодными условиями с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ произошло аварийное отключение электроснабжения в селе Портнов, входящего в состав муниципального образования Уранбашский сельсовет. В результате аварийного отключения электроснабжения произошло прекращение подачи коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

В целях устранения указанных нарушений, прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Уранбашский сельсовет ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованиемприобрести резервный источник питания.

Из ответа и.оглавы администрации МО Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций решено в ближайшее время приобрести автономный (резервный) источник электропитания.

Из ответа и.о главы администрации МО Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с приостановлением осуществления операций по расходованию средств на лицевой счете автономный (резервный) источник электропитания будет приобретен после снятия ограничений счета.

Согласно ... Устава администрации МО Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Следовательно, обязанность по приобретению резервного источника электропитания лежит именно на администрации муниципального образования Уранбашский сельсовет, как на исполнительном органе cooтветствующего муниципального образования.

Бездействие администрации муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, защиты населения от чрезвычайных ситуаций создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, и, как следствие, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - жителей сельских поселений, а также к угрозе их жизни и здоровью.

Учитывая мнение сторон и, что для приобретения источника резервного питания необходимо выделение денежных средств, а также проведение процедуры закупки, суд, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает разумным срок, предложенный административным истцом для устранения нарушений, и предоставить ответчику срок для выполнения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить действия по приобретению резервного источника питания- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по приобретению резервного источника электропитания.

Обязать администрацию муниципального образования Уранбашский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести резервный источник электропитания.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий ..Б. Ерюкова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2024 года.