Решение № 2А-346/2019 2А-346/2019~М-352/2019 М-352/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-346/2019

Дело № 2а-346/2019

УИД - 26RS0021-01-2019-00508-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2019 г. г. Лермонтов

Лермонтовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Рогозина К.В.,

при секретаре – Джемакуловой Б.Х.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Лермонтова - ФИО2 по доверенности от 11.01.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Лермонтова Ставропольского края о признании незаконным решения от 05.12.2019 г. об изменении срока проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Лермонтова о признании незаконным решения заместителя главы г. Лермонтова ФИО3 от 05.12.2019 г., в котором так же просит вынести предупреждение главе г. Лермонтова ФИО4 о недопустимости противодействия населению в реализации своих прав и свобод, прекратить вмешательство администрации в регулирование и реализацию общественных инициатив и политических процессов.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что 03.12.2019 г. Лермонтовское местное отделение КПРФ обратилось в администрацию г. Лермонтова с уведомлением о проведении 15.12.2019 г., в период с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. на площади Ленина г. Лермонтова, публичного мероприятия в форме митинга с целью выражения мнения против проведения проектных работ, связанных со строительством завода по производству нитроцеллюлозы на Кавказских минеральных водах в пределах территории г. Лермонтова. На данное уведомление получен ответ об отказе в согласовании публичного мероприятия на заявленное время. Полагает, что своими действиями администрация г. Лермонтова препятствует в реализации конституционных прав и свобод на организацию и проведение митинга.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Лермонтова по доверенности ФИО2 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. Суду пояснил, что как следует из уведомления, поступившего в администрацию города Лермонтова 03.12.2019 года, Лермонтовское местное отделение КПРФ намеревалось провести публичное мероприятие в форме митинга на площади им. Ленина города Лермонтова. Во исполнение положений Закона Ставропольского края от 20.12.2012 № 115-кз «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ставропольского края» администрацией города Лермонтова в адрес организатора публичного мероприятия была доведена обоснованная информация о том, что в заявленные месте и время будет проходить иное публичное мероприятие, уведомление, о котором поступило в администрацию города Лермонтова ранее, и предложено иное место и время для проведения заявленного публичного мероприятия. С учетом изложенного полагает, что обжалуемое решение административного ответчика принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ, решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" оспорить решение, действие (бездействие) органа публичной власти, связанные с согласительными процедурами или отказом в проведении публичного мероприятия, вправе его организатор, лицо, уполномоченное организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, а также прокурор (ч. 1 ст. 39, ч. 1, 2 и 4 ст. 218 КАС РФ).

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) провозглашено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Гарантии реализации данного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования закреплены в статье 31 Конституции Российской Федерации.

Порядок реализации данного конституционного права граждан Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего федерального закона.

В силу части 5 статьи 5 данного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются дата, время начала и окончания публичного мероприятия.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 5 того же Федерального закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить публичные мероприятия в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом № 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1 статьи 8).

Таким образом, по смыслу данных правовых норм орган местного самоуправления по общему правилу не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным или обуславливаться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; если проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, орган местного самоуправления обязан предложить его организатору для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.04.2009 года N 484-О-П).

При этом, в статье 3 Федерального закона № 54-ФЗ закреплены принципы проведения публичного мероприятия, одним из которых является законность, то есть соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.12.2019 г. Лермонтовское местное отделение Коммунистической партии Российской Федерации в лице первого секретаря горкома Лермонтовского местного отделения КПРФ ФИО5, обратилось в администрацию г. Лермонтова с уведомлением о проведении 15.12.2019 г., в период с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин., на площади Ленина, публичного мероприятия в форме митинга, с предполагаемым количеством участников 300 человек, с целью выражения мнения против проведения проектных работ, связанных со строительством завода по производству нитроцеллюлозы на Кавказских минеральных водах в пределах территории г. Лермонтова. В качестве лиц, уполномоченных организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия указаны ФИО1 и ФИО6

Согласно ответу от 05.12.2019 г. за подписью первого заместителя главы администрации - начальника управления экономического развития администрации г. Лермонтова, 15 декабря 2019 года на площади Ленина будет проходить публичное мероприятие, заявленное Лермонтовской городской общественной организацией «Союз молодежи Ставрополья», уведомление о проведении которого поступило в администрацию города Лермонтова 02.12.2019. В связи с тем, что в одном специально отведенном месте в одно и тоже время не может проводиться более одного публичного мероприятия и в соответствии со ст. 5 Закона Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. № 115-кз «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ставропольского края» предложено провести заявленный митинг 17 декабря 2019 года в период с 10.00 до 12.00 на площадке в районе памятника «Горнякам - основателям города Лермонтова».

В соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 26.12.2012 № 510-п «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Ставропольского края» площадь Ленина города Лермонтова является специально отведенным или приспособленным для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местом на территории города Лермонтова.

В связи с чем проведение публичных мероприятий на специально отведенном месте помимо норм федерального законодательства регламентируется и законодательством субъекта.

В частности вопросы проведения публичных мероприятий на территории Ставропольского края регламентируются Законом Ставропольского края от 20.12.2012 № 115-кз «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Ставропольского края».

В соответствии со ст. 5 Закона Ставропольского края №115-кз в случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений и (или) информаций о проведении публичных мероприятий в специально отведенном месте в одно и то же время очередность использования специально отведенного места определяется исходя из времени получения уведомлений и (или) информаций уполномоченным органом местного самоуправления.

В одном специально отведенном месте в одно время не может проводиться более одного публичного мероприятия.

В случае совпадения даты и времени проведения заявленных публичных мероприятий уполномоченный орган местного самоуправления доводит до сведения организатора публичного мероприятия, уведомление (информация) от которого получено (получена) в более поздний срок, в течение трех рабочих дней со дня его (ее) получения (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик действовал в рамках своих полномочий, права административного истца не нарушил, поскольку в ответе содержится мотивированное обоснование предложения изменения времени проведения публичного мероприятия, а также обоснована невозможность его проведения в указанные заявителем время и месте. Предложение изменения даты мероприятия не противоречит смыслу Федерального закона № 54-ФЗ, не является отказом в проведении мероприятия.

Кроме того, как указал Конституционный суд Российской Федерации использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально-политическому значению (Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 N 705-О-О).

Из представленных администрацией г. Лермонтова доказательств и объяснений, данных ее представителем в ходе судебного разбирательства, следует, что при рассмотрении уведомления административного истца о согласовании проведения публичного мероприятия было принято во внимание, что цели заявленного истцом, а также ранее согласованного публичного мероприятия не совпадают, в связи с чем, проведением двух указанных публичных мероприятий в одно и то же время, и в одном и том же месте может быть поставлена под сомнение возможность соблюдения общественного порядка и достижение целей каждого из заявленных мероприятий, что соответствует требованиям статьи 5 Закона Ставропольского края от 20.12.2012 года № 115-кз.

На орган местного самоуправления законом возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время) при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения времени проведения публичного мероприятия.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что предложение об изменении времени проведения мероприятия является обоснованным и законным, не нарушает прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации г. Лермонтова Ставропольского края о признании незаконным решения от 05.12.2019 г. об изменении срока проведения публичного мероприятия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня его принятия окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Лермонтовский городской суд.

Председательствующий судья К.В. Рогозин