Решение № 2А-933/2019 2А-933/2019~М-917/2019 А-933/2019 М-917/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-933/2019

Дело №а-933/2019

Мотивированное
решение изготовлено 16.12.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2019 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хлызовой Н.С.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Хасанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Хасанского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с данными требованиями, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере решения вопросов местного значения, в ходе которой установлено, что на территории Краскинского городского поселения расположено 729 домов с печным отоплением, однако с учетом наступления отопительного сезона 2019-2020 годов, ресурсоснабжающая организация по предоставлению коммунальной услуги по снабжению топливом для печного отопления, органом местного самоуправления не определена. Прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако мер к устранению нарушений органом местного самоуправления не принято.

Просит признать незаконным бездействие администрации Краскинского городского поселения, расположенной по адресу: <адрес>, ШН №, ОГРН №, выразившееся в непринятии мер по организации снабжения населения твердым топливом для печного отопления, возложить обязанность на администрацию Краскинского городского поселения принять меры, направленные на организацию снабжения населения твердым топливом (дровами), в том числе осуществить отбор ресурсоснабжающей организации по снабжению твердым топливом (дровами) для печного отопления.

Помощник прокурора в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании иск не признала, пояснила, что администрация Краскинского городского поселения не бездействует, постановлением администрации Хасанского муниципального района утверждена муниципальная программа «Обеспечение населения сельских поселений Хасанского муниципального района твердым топливом на 2019-2020 г.г.», реализация которой осуществляется за счет средств краевого бюджета Приморского края и бюджета Хасанского муниципального района. Дополнительно пояснила, что меры, направленные на организацию снабжения населения твердым топливом (дровами), в том числе отбор ресурсоснабжающей организации по снабжению твердым топливом (дровами) для печного отопления администрацией проводятся, однако подтверждающие документы в судебное заседание представить не представляется возможным, пояснила, что определенного места продажи или складирования твердого топлива на территории Краскинского городского поселения не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органа местного самоуправления муниципального района относится, в том числе, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

Отношения, связанные с предоставлением населению коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Исходя из пп. «е» п. 4 указанных Правил потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по отоплению, то есть подачи по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения № к Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Исходя из понятия, закрепленного в п. 2 данных Правил, твердое топливо для печного отопления является коммунальным ресурсом.

Подача потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), является коммунальной услугой (п. 2 Правил).

Коммунальные услуги, в соответствии с п. 2 Правил, предоставляет исполнитель, то есть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, которые являются ресурсоснабжающими организациями.

Как следует из п. 114 Правил твердое топливо может продаваться потребителям как непосредственно в определенном месте продажи или складирования, так и с использованием предварительных заказов на продажу и доставку топлива к месту, указанному потребителем.

Из анализа указанных норм следует, что орган местного самоуправления обязан определить ресурсоснабжающую организацию по предоставлению коммунальной услуги по снабжению топливом для печного отопления.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой Хасанского района проверкой и не оспаривается административным ответчиком, на территории Краскинского городского поселения расположено 729 домов с печным отоплением, вместе с тем, несмотря на наступление отопительного сезона 2019-2020 годов, ресурсоснабжающая организация по предоставлению коммунальной услуги по снабжению топливом для печного отопления, органом местного самоуправления не определена.

В судебном заседании так же установлено, что определенного места продажи или складирования твердого топлива на территории Краскинского городского поселения не имеется.

Таким образом, непринятии администрацией Краскинского городского поселения мер, направленных на организацию снабжения населения твердым топливом (дровами), в том числе осуществить отбор ресурсоснабжающей организации по снабжению твердым топливом (дровами) для печного отопления, свидетельствуют о несоблюдении действующего законодательства и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение топливом для печного отопления в период прохождения отопительного сезона 2019-2020 годов, и создает угрозу жизни и причинения вреда здоровья населения, поскольку у граждан, чьи жилые помещения отапливаются с помощью твердого топлива, отсутствует возможность приобретения твердого топлива у ресурсоснабжающей организации.

Доводы представителя административного ответчика о наличии утвержденной муниципальной программы «Обеспечение населения сельских поселений Хасанского муниципального района твердым топливом на 2019-2020 г.г.» не влияет на установленное со стороны администрации Краскинского городского поселения бездействие, поскольку программа предусматривает обеспечение твердым топливом только сельские поселения.

Пии указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворить исковых требований и.о. прокурора Хасанского района полностью, и возложении на администрацию Краскинского городского поселения указанной в исковом заявлении обязанности.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, определяя способ восстановления права, принимает во внимание необходимость организационных мероприятий, в связи с чем полагает необходимым назначить срок исполнения администрацией возложенной на нее обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора Хасанского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Краскинского городского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краскинского городского поселения, расположенной по адресу: <адрес> ИНН №, ОГРН №, выразившееся в непринятии мер по организации снабжения населения твердым топливом для печного отопления.

Обязать администрацию Краскинского городского поселения принять меры, направленные на организацию снабжения населения твердым топливом (дровами), в том числе осуществить отбор ресурсоснабжающей организации по снабжению твердым топливом (дровами) для печного отопления, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья