Решение № 72-290/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 72-290/2025

УИД 59RS0014-01-2025-000121-88

Судья Анисимова В.С.

Дело № 72-290/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев 28 апреля 2025 г. в г. Перми в открытом судебном заседании жалобу Т. на решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 20 марта 2025 г. по жалобе на постановление административной комиссии Верещагинского городского округа Пермского края от 10 января 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Верещагинского городского округа Пермского края № 1/2025 от 10 января 2025 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 20 марта 2025 г., принятым по результатам пересмотра дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1, указанное постановление административной комиссии отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Т. просит об изменении решения судьи районного суда и исключении выводов судьи о недопустимости протокола об административном правонарушении и о вынесении постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, Т. извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще, участия не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности, снега на территории общего пользования вне мест, отведенных для этого органом местного самоуправления, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также других остатков растительности, складирование и (или) временное хранение на территории общего пользования имущества (товара), принадлежащего физическому или юридическому лицу, предназначенного для личного пользования или реализации, за исключением временного хранения автотранспортных средств, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явились следующие обстоятельства: 11 ноября 2024 г. ФИО1, находясь возле подъезда многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, произвела выброс твердых бытовых отходов в урну, расположенную вблизи подъезда, вне мест, отведенных администрацией Верещагинского городского округа Пермского края.

Административная комиссия Верещагинского городского округа Пермского края, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", исходила из доказанности вины привлекаемого лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Судья районного суда, рассматривая жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ФИО1 о дате составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является недопустимым доказательством.

Судья краевого суда не находит оснований согласиться с указанными выше выводами судьи районного суда по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела 9 января 2025 г. начальником отдела муниципального контроля администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в ее отсутствие.

ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещалась посредством телефонограмм.

Судья районного суда, признал представленные в материалы дела телефонограммы о вызове ФИО1 на составление протокола об административном правонарушении недопустимыми, поскольку в них отсутствует информация о времени телефонного соединения и номере телефона, с которого производился телефонный звонок специалистом администрации, также не принял во внимание представленное Г. заявление о составлении протокола об административном правонарушении без участия ФИО1, поскольку последнее не содержит информацию о дате его поступления в администрацию Верещагинского муниципального округа Пермского края.

Вместе с тем, из совокупности представленных материалов дела усматривается, что ФИО1 знала о том, что 9 января 2025 г. в отношении нее будет решаться вопрос о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", но не явилась в указанное время, поскольку не получила уведомления, при этом направила в администрацию своего супруга Г. с пояснениями по выявленному правонарушению с заявлением о составлении протокола в ее отсутствие.

Таким образом, у начальника отдела муниципального контроля администрации Верещагинского муниципального округа Пермского края на дату составления протокола об административном правонарушении 9 января 2025 г. имелись сведения об извещении ФИО1 о времени и месте решения вопроса о составлении указанного протокола.

Судья районного суда, делая вывод о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не учел изложенные выше обстоятельства в совокупности, должным образом не исследовал и не дал им оценки.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение судьи районного суда подлежит изменению, путем исключения выводов о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признании указанного протокола недопустимым доказательством.

Судья районного суда, установив, что на дату рассмотрения дела административной комиссией истек срок давности привлечения к административной ответственности, прекратил производство по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", имели место 11 ноября 2024 г.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.6.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" в настоящее время истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении жалобы судьей районного суда допущено не было.

Оснований для отмены решения судьи районного суда не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 20 марта 2025 г. по жалобе на постановление административной комиссии Верещагинского городского округа Пермского края от 10 января 2025 г. изменить, исключить выводы о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 с нарушением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признании указанного протокола недопустимым доказательством.

В остальной части решение судьи Верещагинского районного суда Пермского края от 20 марта 2025 г. оставить без изменения, жалобу Т. - без удовлетворения.

Судья: подпись.