Постановление № 5-142/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 5-142/2024

УИД 68RS0013-01-2024-001081-27

Дело № 5-142/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2024 года г.Мичуринск

Резолютивная часть оглашена 12.07.2024.

Мотивированное постановление изготовлено 15.07.2024.

Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Наговицына О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы *** ФИО1, ***

УСТАНОВИЛ:

08.05.2024 постановлением прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в отношении главы администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 с. 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава г.Мичуринска ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения извещен надлежащим образом, воспользовался правом вести дело с участием защитника.

В судебном заседании Иноземцева Н.Н. пояснила суду, глава администрации г.Мичуринска ФИО1 не может быть субъектом вмененного правонарушения, поскольку не является ни главным распорядителем, ни получателем бюджетных средств. Решением Мичуринского городского Совета депутатов от 23.12.2021 «188 «О бюджете города Мичуринска на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета города на 2022 год. В соответствии с этим нормативно-правовым актом главным распорядителем и получателем бюджетных средств, представленных в виде субсидий на поддержку муниципальной программы «Формирование современной городской среды», является орган администрации города Мичуринска- Управление городского хозяйства. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

В ходе рассмотрения дела защитником Иноземцевой Н.Н. заявлялось ходатайство о приобщении к материалам дела: копии постановления администрации города Мичуринска №1093 от 22.07.2017 «Об утверждении муниципальной программы города Мичуринска «Формирование современной городской среды»; копии решения Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области №337 от 27.12.2022 «О внесении изменений в решение Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 23.12.2021 №188 «О бюджете города Мичуринска на 2022 год и на плановых период 2023 и 2024 года»; копии служебного письма зам.директора МБУ «Зеленхоз» ФИО2; справка начальника УГХ администрации г.Мичуринска; копии дополнительного соглашения №1 к муниципальному контракту №2; копия дополнительного соглашения №2 к муниципальному контракту №2 от 13.02.2023; дополнительного соглашения №3 к муниципальному контракту №2 от 13.02.2023; дополнительного соглашения №4 к муниципальному контракту №2 от 13.02.2023; дополнительного соглашения №5 к муниципальному контракту №2 от 13.02.2023; копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ; копии постановления по ст. 7.32 КоАП в отношении М; копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, копии постановления по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении М; копии претензий МБУ «Зеленхоз»; копии актов выполненных работ; копию муниципального контракта №2; копию устава МБУ «Зеленхоз».

К документам, которые признаются доказательствами, могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ).

Из положений ст. 1.5, ст.24.4, ст.26.2 КоАП РФ и действующего правового регулирования следует, что никаких ограничений по собиранию и представлению доказательств на стадии рассмотрения дела нет.

Заявленное ходатайство защитника Иноземцевой Н.Н. о приобщении к материалам дела вышеперечисленных документов подлежат удовлетворению.

Кроме того, защитником Иноземцевой Н.Н. заявлялось ходатайство о вызове и допросе в качестве специалиста представления Управления городского хозяйства для разъяснения вопросов бюджетного процесса и бюджетного регулирования.

Заявленное защитником Иноземцевой Н.Н. ходатайство подлежит отклонению, поскольку для оценки наличия или отсутствия бюджетных нарушений специальных познаний не требуется.

Помощник прокурора г.Мичуринска Митонова К.Е полагала, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными суду доказательствами. Заявила ходатайство о приобщении к материалам дела ответа временно исполняющего полномочия главы администрации г.Мичуринска М на запрос прокурора.

Заявленное ходатайство помощника прокурора г.Мичуринска Митонова К.Е о приобщении к материалам дела вышеперечисленных документов, подлежат удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела прокуратурой города Мичуринска Тамбовской области в ходе проведенной проверки исполнения бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В ходе проведенной проверки установлено, что между Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (далее Управление ТЭК и ЖКХ Тамбовской области ) и администрацией города Мичуринска Тамбовской области (муниципальное образование) заключено соглашение в рамках Государственной программы Тамбовской области «Формирование современной городской среды Тамбовской области» *** от 09.02.2022, предметом которого являлось предоставление из бюджета Тамбовской области в 2022-2024 годах бюджету города Мичуринска субсидии на реализацию программ «Формирование современной городской среды».

Согласно п. 4.3.3 Соглашения муниципальное образование обязуется, помимо прочего, обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии.

Пунктом 4.3.5 Соглашения предусмотрена обязанность муниципалитета обеспечивать предоставление в Управление ТЭК и ЖКХ Тамбовской области в форме электронного документа в государственной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», в числе прочего отчет о достижении значений результатов использования субсидии, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

В дальнейшем, а именно 14.12.2022 между Управлением ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и администрацией города Мичуринска, в лице главы города ФИО1, заключено дополнительное соглашение *** к соглашению от 09.02.2022, в рамках которого бюджету города Мичуринска выделено дополнительное финансирование за счет средств резервного фонда Правительства РФ в 2023 году в размере 36029021,24 руб., а также внесены изменения в приложение №2 Соглашения, в котором определены значения результатов использования субсидии.

Согласно указанным соглашениям и приложению №2 администрация города Мичуринска обеспечивает достижение значений установленных показателей результативности, а именно ввод в эксплуатацию 5 объектов благоустроенных общественных территорий (л.д. 40, плановые значения результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 должны соответствовать показателю-5).

Постановлением администрации Тамбовской области от 29.08.2017 №864 «Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Формирование современной городской среды в Тамбовской области» в приложении №14 приведен «Адресный перечень общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2023 году за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, в котором отражены 5 общественных территорий, расположенных в границах муниципального образования город Мичуринск, запланированные к благоустройству в 2023 году, в том числе п.19- «*** в пределах *** и ***, сквер» и п.20 «***, в границах домов по ***, сквер».

В целях освоения выделенных в рамках указанного Соглашения (в редакции дополнительного соглашения № *** от 14.12.2022) денежных средств и на основании протокола проведения итогов электронного аукциона *** от 01.02.2023, между МБУ Зеленхоз» и ООО «СУ1» в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда», 13.02.2023 заключен муниципальный контракт №2 на выполнение работ на текущий ремонт и обустройство общественных территоргий города Мичуринска Тамбовской области (Сквер по *** в пределах ***; Сквер в границах домов по ***, Советская, 310) на общую сумму ( в редакции последующих дополнительных соглашений 29 173 306,60 руб.

В соответствии с ч. 7 ст. 94 закона №44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком.

На основании п. 1 с. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

В ходе анализа Единой информационной системы в сфере закупок (далее ЕИС) установлено, что по состоянию на 10.04.2024 ООО «СУ-1» и МБУ «Зеленхоз» составлены и подписаны акты выполненных работ №10 от 16.05.2023, №03 от 29.05.2023, №03 от 13.06.2023, №05 от 20.06.2023, №6 от 04.08.2023,№008 от 12.10.2023, №05 от 28.11.2023 и №8 от 22.12.2023 на общую сумму 29173 306,60 руб.

Однако работы, запланированные к благоустройству в 2023 году, отраженные в п.19 и п.20 Адресного перечня общественных территорий, подлежащих благоустройству в 2023 году за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (приложение №14 к постановлению администрации Тамбовской области от 29.08.2017 №864) а именно: «*** в пределах *** и ***, сквер» и «***, в границах домов по ***, сквер», в полном объеме не выполнены.

Факт несвоевременного завершения работ, а как следствие и недостижения результатов использования субсидии, подтверждается актами выездного обследования от *** и ***.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недостижении результатов использования субсидии, установленных в приложении №2 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения №68715000-1-2022-012 от 14.12.2022) и фактическом неисполнении условий предоставления субсидии, установленных п. 4.3.3. Соглашения.

При этом, 25.01.2024 главой администрации города Мичуринска ФИО1, то есть с нарушением сроков, установленных п. 4.3.5 Соглашения, на 15 дней, в адрес Министерства ТЭК и ЖКХ *** направлен отчет о достижении значений результатов использования субсидии в котором отражено, что результат использования субсидии достигнут в полном объеме, а именно количество общественных территорий, благоустроенных за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2023 году-5.

В соответствии с п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Сторонами соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Тамбовской области бюджету муниципального образования является Управление ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и администрация города Мичуринска Тамбовской области в лице главы города Мичуринска ФИО1

Доводы защиты о том, что предметом Соглашения является предоставление из бюджета Тамбовской области в 2022-2024 годах бюджету г.Мичуринска субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды и соответственно достижение значений установленных показателей результативности следует оценивать на дату 31.12.2024, судом отклоняются. Поскольку эффективность использования субсидии оценивается ежегодно по итогам отчетного финансового года на основании оценки достижения значений результатов использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии.

Судом установлено, что в нарушение ст. 139 БК РФ, п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона №44-ФЗ, п. 4.3.3 Соглашения от 09.02.2022 *** (в редакции от 14.12.2022), на дату 31.12.2023, показатели указанные в плановых значениях результатов использования субсидии (приложение №2) не достигнуты – из 5 объектов благоустроенных общественных территорий не введены в эксплуатацию 2 объекта (Сквер по ***; Сквер в границах домов по ***).

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении получателем средств бюджета – администрацией города Мичуринска Тамбовской области условий и порядка предоставления субсидии.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

В соответствии с Уставом города Мичуринска Тамбовской области (принят решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 9 февраля 2015 г. N 407), глава города является высшим должностным лицом города Мичуринска и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 40 Устава).

Глава города как высшее должностное лицо города осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета города Мичуринска, за исключением расходов, предусмотренных на содержание городского Совета (п. 11 ч. 2 ст. 42 Устава в редакции, действовавшей с 23.03.2023 по 27.05.2024).

Соблюдение норм бюджетного законодательства органом местного самоуправления муниципального образования входит в полномочия его руководителя–главы администрации города Мичуринска, должность которого занимает ФИО1

Указанным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области бюджетного законодательства.

Таким образом, должностным лицом нарушены условия предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которые нашли свое подтверждение в материалах дела, а именно:

- копией соглашения от 09.02.2022 *** «О предоставлении субсидии из бюджета Тамбовской области бюджету города Мичуринска Тамбовской области на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды в рамках государственной программы Тамбовской области «Формирование современной городской среды Тамбовской области»;

- копией дополнительного соглашения к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 09.02.2022 ;***012 от 12.14.2022;

- выпиской из муниципальной программы города Мичуринска «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением администрации г.Мичуринска от 22.05.2017 №1093 (с изменениями и дополнениями);

-выпиской из сводной бюджетной росписи бюджета г.Мичуринска Тамбовской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 года;

- постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 29.08.2017 № 864 «Об утверждении государственной программы Тамбовской области «Формирование современной городской среды в ***»;

- копией муниципального контракта №2, текущий ремонт и благоустройство общественных территорий г.Мичуринска Тамбовской области (Сквер по ***; Сквер в границах домов по ***);

- актами приемки №10 от 16.05.2023, №03 от 29.05.2023, №03 от 13.06.2023, №05 от 20.06.2023, №06 от 04.08.2023, №008 от 12.10.2023, №05 от 25.11.2023, №8 от 22.12.2023;

- актом выездного обследования общественных территорий от 10.04.2024;

-актом обследования общественных территорий от 10.03.2024;

- отчетом о достижении значений результатов предоставления Субсидии по форме в соответствии с приложением №2 к дополнительному соглашению от 14.12.2022 ***.

Представленные доказательства получены с соблюдением норм КоАП РФ, достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Права должностного лица – главы города Мичуринска ФИО1, при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены.

Таким образом, изучив материалы дела, установлено, что в процессе рассмотрения настоящего дела вина должностного лица – главы г. Мичуринска Тамбовской области ФИО1, в совершении указанного правонарушения установлена и доказан факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

При назначении наказания должностному лицу ФИО1 в соответствии со ст. ст.4.1-4.3 КоАП РФ учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного (данных о вступившем в законную силу постановлении о привлечении ФИО1, как должностного лица, не имеется), а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22.1, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу города Мичуринска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу в любом отделении Сбербанка РФ г. Мичуринска. Копию квитанции предоставить по адресу <...>, кабинет №103.

Неуплата штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Штраф вносится на расчетный счет: УФК по Тамбовской области (УФССП России по Тамбовской области л/с <***>), УИН ФССП России 32268000240000398112, ИНН получателя 6829010040, КПП получателя 682901001, ОКТМО получателя 68000000, счет получателя 03100643000000016400, Корреспондентский счет банка получателя 40102810645370000057, КБК 32211601151019002140, Отделение Тамбов Банка России/УФК по Тамбовской области, г.Тамбов, БИК банка получателя 016850200.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения постановления путем подачи жалобы через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Судья О.Н. Наговицына