Решение № 2-118/2020 2-118/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-118/2020

Дело № 2-118/2020

УИД 45RS0006-01-2020-000103-60


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 19 мая 2020 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Гончарука С.Е.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой Г.А.,

с участием прокурора, помощника прокурора Каргапольского района Уваровой К.О.,

истца ФИО1,

представителя Отдела образования Администрации Каргапольского района по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргапольского района в интересах ФИО1 к Отделу образования Администрации Каргапольского района о признании права на меры социальной поддержки, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

Прокурор Каргапольского района обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделу образования Администрации Каргапольского района о признании права на меры социальной поддержки, взыскании денежных средств. В обоснование иска указал, что прокуратурой Каргапольского района проведена проверка по обращению ФИО1 в связи с отказом Отдела образования Администрации Каргапольского района в предоставлении ему ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. В ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет стаж работы по педагогическим специальностям в образовательных учреждения Курганской области в общей сложности 27 лет 5 месяцев. 04.10.1999 вышел на пенсию из Чашинского профессионального лицея № 17, являющегося образовательным учреждением Курганской области, после выхода на пенсию продолжал работать на педагогических должностях. После прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию ФИО1 пользовался мерами социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, которые предоставлялись ему ответчиком. С 01.09.2017 в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 было отказано. Жилое помещение, в котором зарегистрирован и проживает ФИО1 по адресу: <адрес>, принадлежащее его супруге ФИО3, находится в сельской местности. За период с 01.09.2017 по 01.02.2020 ФИО1 не получена компенсация в размере 40 080 руб. Отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1, по мнению прокурора, является незаконным. Прокурор Каргапольского района просил с учётом внесённых изменений признать за ФИО1 право на ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 01.02.2020 и взыскать в его пользу с Отдела образования Администрации Каргапольского района разницу между неполученной ФИО1 компенсацией расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с 01.09.2017 по 01.02.2020 (40080 руб.) и полученной им жилищно-коммунальной выплатой (13360,38 руб.) в размере 28159,62 руб.

В судебном заседании прокурор Уварова К.О. просила удовлетворить измененные исковые требования.

Истец ФИО1 поддержал заявленные требования прокурора и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Каргапольского района по доверенности ФИО2 признала иск в части признания за ФИО1 права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 01.09.2017 по 30.09.2017 и взыскания в его пользу неполученной компенсации за сентябрь 2017 года, то есть до его обращения в орган социальной защиты населения. В остальной части иск не признала. Пояснила, что ФИО1 было отказано в выплате указанной компенсации в связи с тем, что колледж относится к Курганской ГСХА. Было письмо Департамента образования и науки Курганской области о том, что ему следует туда и обращаться. Потом сказали, что надо выплачивать через Отдел образования. С апреля 2020 году ФИО1 данная компенсация уже выплачивается.

Представитель третьего лица – Администрации Каргапольского района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений против иска не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения прокурора Уваровой К.О., истца ФИО1 представителя ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с 04.10.1999 бессрочно, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Педагогический стаж истца составляет более 27 лет.

Согласно записям в трудовой книжке истец ФИО1 работал в период с 16.08.1973 по 06.09.1976 учителем физвоспитания в Окуневской восьмилетней школе, с 07.09.1976 по 02.02.2001 в должности преподавателя физвоспитания Чашинского ГСПТУ № 10, переименованном с 03.01.1986 в Чашинское СПТУ-17, с 01.01.1993 – Чашинское ВПУ-17 (профессиональный лицей), с 22.12.1994 – в Чашинский ПЛ-17, с 03.02.2001 по 12.07.2010 руководителем и преподавателем физвоспитания в Чашинском ГАТК.

До 31.08.2017 ФИО1 пользовался мерами социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (информация и.о. директора Чашинского филиала ФГБОУ ВО Курганская ГСХА от 14.02.2020), с 01.09.2017 выплата данной компенсации ответчиком была прекращена в связи с отказом от льготы (справка Отдела образования Администрации Каргапольского района от 31.01.2020).

Суд находит данный отказ ответчика в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 в период с 01.09.2017 по 30.09.2017 незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепляя правовой статус педагогических работников, предусматривает для них право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений в части коммунальных услуг, если они проживают и работают в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). При этом решение вопросов, связанных с размером, условиями и порядком предоставления указанных мер социальной поддержки данных работников, было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие образовательные организации, в частности для педагогических работников федеральных государственных образовательных организаций они устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 8).

Аналогичное правовое регулирование содержалось в абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу с 01.09.2013), закрепляющим право педагогических работником образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь и отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

Приведенная норма в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена указанием об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 26.3 указанного Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные п. 2 ст. 26.3 могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

В п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 (утратил силу с 01.09.2017) предусматривалось, что меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), а также компенсации оплаты отопления и освещения жилого помещения предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области и муниципальных образовательных учреждений. Меры социальной поддержки, указанные в п. 1 настоящей статьи сохранялись за педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области и муниципальных образовательных учреждений, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет и они продолжают проживать там.

Законом Курганской области от 28.06.2017 № 53, вступившим в законную силу с 01.09.2017, Закон Курганской области от 30.08.2013 № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» был дополнен статьей 24.1, в соответствии с которой педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителями структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, предоставляется ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1200 руб. Компенсация предоставляется указанным в абз. 1 названного пункта лицам, для которых работа в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организациях является основным местом работы.

В настоящее время Законом Курганской области от 28.02.2018 № 6 «О внесении изменений в ст. 24.1 Закона Курганской области «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителями структурных подразделений и их заместителям образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, проживающих и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1440 руб.

Право на компенсацию сохраняется за педагогическими работниками, руководителями, заместителями руководителей, руководителями структурных подразделений и их заместителями образовательных организаций, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных организаций, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области на педагогических и руководящих должностях в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, муниципальных образовательных организациях, а также на педагогических должностях в организациях социального обслуживания и медицинских организациях Курганской области, составляет не менее 10 лет и они продолжают проживать там (п. 3 ст. 24.1 данного Закона).

Таким образом, действовавшими до 01.09.2017, а также действующими в настоящее время нормативными положениями субъекта Российской Федерации предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, а также педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, с соответствующим стажем их работы в сельских населенных пунктах при условии проживания в сельской местности.

Согласно абз. 3 ч. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возврата, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в качестве условия получения указанной льготы после прекращения трудовых обязанностей необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является пенсионером, вышедшим на пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, его стаж работы в образовательных организациях, находящихся в ведении Курганской области, расположенных в сельских населенных пунктах на территории Курганской области на педагогических и руководящих должностях в этих организациях составляет более 10 лет, он проживал и проживает в сельской местности на территории Каргапольского района.

Следовательно, ФИО1 имеет право на предоставление ему в период с 01.09.2017 по 30.09.2017 мер социальной поддержки, предусмотренной ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ст. 24-1 Закона Курганской области от 30.08.2013 № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области».

Кроме того, данная мера социальной поддержки предоставлялась ФИО1 до 01.09.2017, поэтому он обладал правом на сохранение за ним мер социальной поддержки до 30.09.2017.

Таким образом, исковые требования прокурора Каргапольского района о признании за ФИО1 права на ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в период с 01.09.2017 по 30.09.2017 и о взыскании за указанный период компенсации в размере 1200 рублей суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По информации ГКУ «Управление социальной защиты населения № 4» от 06.03.2020 ФИО1 являлся получателем жилищно-коммунальной выплаты по категории «Ветеран труда» в соответствии с Законом Курганской области от 03.12.2004 № 845 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Курганской области» с 01.10.2017. Данная выплата прекращена с 01.04.2020 по личному заявлению ФИО1 в связи с переходом на получение мер социальной поддержки как педагогическому работнику (информация ГКУ «УСЗН №4» от 18.05.2020 № 938).

Согласно п. 5 ст. 24.1 Закона Курганской области от 30.08.2013 № 50 «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области» лицу, имеющему одновременно право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения и право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных иными нормативными правовыми актами, предоставляется компенсация, установленная настоящей статьей или указанные меры социальной поддержки по его выбору.

В соответствии с п. 24 и 27 Порядка возмещения расходов, утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 21.08.2017 № 318, назначение компенсации осуществляется с месяца, следующего за месяцем получения от органа социальной защиты населения Курганской области сведений о неполучении педагогическими работниками, вышедшими на пенсию, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных иными нормативными правовыми актами; выплата компенсации прекращается с месяца, следующего за месяцем получения от органа социальной защиты населения Курганской области сведений, подтверждающих получение педагогическим работником, вышедшим на пенсию, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных иными нормативными правовыми актами.

Поскольку ФИО1 воспользовался правом на получение с 01.10.2017 по 31.03.2020 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как «Ветеран труда», исковые требования прокурора о признании за ФИО1 права на ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в период с 01.10.2017 по 31.03.2020 и о взыскании с ответчика разницы между неполученной компенсацией ФИО1 как педагогическим работником и полученной им жилищно-коммунальной выплатой за период с 01.10.2017 по 01.03.2020 в размере 26959,62 рублей являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Каргапольского района в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 01.09.2017 по 30.09.2017.

Взыскать с Отдела образования Администрации Каргапольского района в пользу ФИО1 не полученную в период с 01.09.2017 по 30.09.2017 ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 1 200 (одна тысяча двести) рублей.

В остальной части иск прокурора Каргапольского района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца.

Судья С.Е. Гончарук