Постановление № 5-21/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 5-21/2019

Дело № 5- 21/2019

Поступило в суд 05.07.2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 августа 2019 года р.п. Коченево

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области (633640, <...>) ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костылевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении муниципального казенного учреждения Чистопольский сельский дом культуры,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленному отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Коченевскому и Чулымскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Новосибирской области, муниципальное казенное учреждение «Чистопольский сельский дом культуры» (далее - МКУ «Чистопольский СДК») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в повторном невыполнении предписания об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности.

В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Чистопольский СДК» не устранило нарушения требований пожарной безопасности, которые выразились в следующем:

- в коридоре на первом этаже (на путях эвакуации) выгорожены колонны из горючих материалов (дерево);

- в зрительном зале кресла не соединены в ряды и не закреплены к полу;

- лестница на второй этаж выполнена деревянной, на металлическом швеллере;

- на лестничной площадке между первым и вторым этажом располагается металлическая лестница из кинобудки, выступающая из плоскости стен;

- дверь, на втором этаже, отделяющая лестницу и коридор без приспособления для самозакрывания, без уплотнения в притворах;

- не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных залах;

- не оборудовано здание Речниковского СДК автоматической установкой пожарной сигнализации;

- не оборудовано здание Речниковского СДК системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- деревянные конструкции чердачного помещения Речниковского СДК не обработаны огнезащитным составом.

В судебном заседании директор МКУ « Чистопольский СДК» ФИО2 вину признала частично, ссылалась на отсутствие денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений противопожарной безопасности.

Представитель МКУ «Чистопольский СДК» ФИО3 вину не признал, утверждал, что все нарушения устранены.

Главный государственный инспектор Коченевского и Чулымского районов Новосибирской области по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании подтвердил, что после составления административного протокола устранено только нарушение в части сигнализации.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, проведенной в отношении муниципального казенного учреждения Чистопольский сельский дом культуры, выдано предписание №221\1\1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 03.06.2019

Данное предписание получено директором МКУ «Чистопольский СДК» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 11-12.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что предписание №№ не выполнено, а именно:

- в коридоре на первом этаже (на путях эвакуации) выгорожены колонны из горючих материалов (дерево) (СП 1.13130.2009 п. 4.3.2 );

- в зрительном зале (по техническому паспорту мест 200) кресла не соединены в ряды и не закреплены к полу (Правила противопожарного режима в РФ, утв. Пост. Правительства РФ от 25.04.2018 г. № 390 п. 107);

- лестница на второй этаж выполнена деревянной, на металлическом швеллере (СП 1.13130.2009 п. 4.3.2 );

- на лестничной площадке между первым и вторым этажом располагается металлическая лестница из кинобудки, выступающая из плоскости стен (СП 1.13130.2009 п. 4.3.3 ):

- дверь, на втором этаже, отделяющая лестницу и коридор без приспособления для самозакрывания, без уплотнения в притворах (СП 1.13130.2009 п. 4.2.7);

- не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных залах (Правила противопожарного режима в РФ, утв. Пост. Правительства РФ от 25.04.2018 г. № 390 п. 108);

- не оборудовано здание <адрес> автоматической установкой пожарной сигнализации (ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее ФЗ «О техническом регулировании») п.9 табл.1 приложения к НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» );

- не оборудовано здание <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», п. 9 табл. 2 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» );

- деревянные конструкции чердачного помещения <адрес> не обработаны огнезащитным составом, (ст. 46 ФЗ «О техническом регулировании», п. 10.1 МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара» ).

Пунктом 4.3.2 Свода правил "Эвакуационные пути и выходы" СП 1.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 25 марта 2009 года N 171, предусмотрено, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В силу п. 4.3.3 СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы в коридорах на путях эвакуации не допускается размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте менее 2 м, газопроводы и трубопроводы с горючими жидкостями, а также встроенные шкафы, кроме шкафов для коммуникаций и пожарных кранов.

Согласно п. 4.2.7 СП 1.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты" эвакуационные пути и выходы двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.

Лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах.

В лестничных клетках допускается не предусматривать приспособления для самозакрывания и уплотнение в притворах для дверей, ведущих в квартиры, а также для дверей, ведущих непосредственно наружу.

Двери эвакуационных выходов из помещений с принудительной противодымной защитой, в том числе из коридоров, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери этих помещений, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Характеристики устройств самозакрывания дверей, расположенных на путях эвакуации, должны соответствовать усилию для беспрепятственного открывания дверей человеком, относящимся к основному контингенту, находящемуся в здании (ребенок, инвалид и т.п.).

Согласно п. 107 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" в зрительных залах и на трибунах культурно-просветительных и зрелищных учреждений кресла и стулья следует соединять между собой в ряды и прочно крепить к полу. Допускается не закреплять кресла (стулья) в ложах с количеством мест не более 12 при наличии самостоятельного выхода из ложи к путям эвакуации.

В зрительных залах с количеством мест не более 200 крепление стульев к полу может не производиться при обязательном соединении их в ряду между собой.

В соответствии с п. 108 Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390, руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

По факту невыполнения предписания №№ в отношении МКУ «Чистопольский СДК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи.

В материалах дела имеется копия постановления мирового судьи 2-го судебного участка Коченевского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым МКУ «Чистопольский СДК» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с невыполнением предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Коченевскому и Чулымскому районам Новосибирской области от 21.10.2016 N 295\1\1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи. Санкцией этой нормы предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 150 000 до 200 000 рублей.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 70 000 до 80 000 рублей.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из постановления мирового судьи МКУ «Чистопольский СДК» ранее было подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, а не частью 12.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что невыполнение МКУ «Чистопольский СДК» в установленный срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №№ подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.

Кроме того, санкция части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.

Следовательно, в этом случае переквалификация совершенного МКУ «Чистопольский СДК» деяния с части 14 на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с требованиями пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Факт невыполнения МКУ «Чистопольский СДК» в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) пунктов 3,4,6,7,8,9,10,11,12 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №№ подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 9), актом проверки от 18.06.2019. (л.д. 13), предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д. 11). Оснований не доверять данным, зафиксированным должностным лицом в предписании и акте проверки, подписанными директором МКУ «Чистопольский СДК» без каких-либо замечаний, не имеется.

При таких обстоятельствах совершенное МКУ «Чистопольский СДК» деяние следует переквалифицировать с части 14 на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья полагает возможным назначить МКУ «Чистопольский СДК» наказание в виде административного штрафа - 70 000 рублей.

Суд находит несостоятельным довод представителей МКУ «Чистопольский СДК» об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку нарушение требований пожарной безопасности и невыполнение предписания вызвано тем, что не выделяется соответствующее финансирование, отсутствуют необходимые денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В материалах дела, отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что МКУ «Чистопольский СДК» обращалось по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Кроме того отсутствие соответствующего финансирования не лишало МКУ «Чистопольский СДК» возможности привлечь для выполнения предписания и приведения помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности учреждения.

С письменным мотивированным ходатайством о продлении срока исполнения предписания в орган, его вынесший, МКУ «Чистопольский СДК» не обращалось.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МКУ «Чистопольский СДК» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется культурно-просветительская деятельность, проводятся массовые зрелищные мероприятия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать виновным Муниципальное казенное учреждение «Чистопольский сельский дом культуры» по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

р\с <***> в Сибирском ГУ Банка России г.Новосибирск,

БИК 045004001, ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 50623000, получатель УФК по Новосибирской области (ГУ МЧС России по Новосибирской области) КБК 177 116 07000 01 6000 140,

УИН 177 007 13619000475424.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа.

Копия квитанции об уплате административного штрафа должна быть представлена в суд до истечения тридцати дней со срока, указанного выше для уплаты штрафа.

При неисполнении, документы для принудительного взыскания штрафа будут переданы в службу судебных приставов, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, может быть принято решение о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей взыскание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья подпись ФИО1