Постановление № 5-85/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 5-85/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 июня 2025 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол и другие материалы дела № 5-85/2025 (УИД 38RS0024-01-2025-002151-07) об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области (ОГРН (данные изъяты), ИНН (данные изъяты), КПП (данные изъяты)), юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении юридического лица администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресам: <адрес> (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности территории населённых пунктов, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, с целью контроля ранее выданного предписания, выявлено, что юридическое лицо администрация Тельминского городского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно из 15 предложенных пунктов остались не выполненными 14 пунктов предписания, за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области ФИО1, согласны с правонарушениями, представила отзыв, просила снизить штраф, указала, что фиксирование не хватает, она старается выполнять требования.

Представитель ОНД по пожарному надзору ФИО2, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснил, что протокол был составлен на основании предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ), на момент проверки нарушения были не устранены, ранее по предписанию составлялся протокол по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, нарушения носят длящийся характер, нарушения не первый год, не выполнены нарушения по настоящее время, частично устраняют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, обозрев материалы контрольно-наблюдательного дела, нахожу, что вина юридического лица администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО3 (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресам: <адрес> (территория населенных пунктов) по итогам внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности территории населённых пунктов, проводимой на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, с целью контроля ранее выданного предписания, выявлено, что юридическое лицо администрация Тельминского городского поселения, допустило повторное невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ, а именно из 15 предложенных пунктов остались не выполненными 14 пунктов предписания.

В населенном пункте п. Тельма (количество жителей 4 824 человека, площадь населенного пункта составляет 539 га, из них застроено 236 га) недостаточное количество источников противопожарного водоснабжения: всего имеется 4 естественных водоисточника (Верхний, Средний и Нижний пруды, р. Ангара), место забора воды не приспособлено для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 Х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Пожарный проезд по <адрес> не оборудован для забора воды, отсутствует подъезд. В населенном пункте имеется 7 искусственных водоисточников: 2 водонапорных башни, расположенных по адресам: <адрес> (исправна) и <адрес> (отсутствует заправочное устройство, не обеспечен доступ для подразделений пожарной охраны); 1 пожарное водопроводное устройство, расположенное по адресу: <адрес> (исправна); 1 пожарный гидрант на территории ПЧ-150 по <адрес> (территория ПЧ-150 ОПС (данные изъяты) ОГКУ «ПСС <адрес>» (исправен); 2 пожарных водоёма: по <адрес> (территория СОШ) исправен; по <адрес>, отсутствует вода. Расстояние от водоисточников до обслуживаемых зданий составляет более 200 метров (пункт 1).

Органом местного самоуправления п. Тельма для обеспечения бесперебойного энергоснабжения 2 водонапорных башен, расположенных по адресам: <адрес> не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Предоставлены документы на генератор бензиновый <данные изъяты>. При этом при обследовании водонапорных башен установлен факт отсутствия резервных источников электроснабжения (пункт 2).

Органом местного самоуправления для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Предоставлены документы на генератор бензиновый <данные изъяты>. При этом при обследовании водонапорных башен установлен факт отсутствия резервных источников электроснабжения (пункт 3).

В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории д. Сапиновка не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющейся по периметру населенного пункта противопожарной минерализованной полосы протяженностью 0,73 км. составляет от 06 до 8 метров (пункт 4).

В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории п. Саннолыжный не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющейся по периметру населенного пункта противопожарной минерализованной полосы протяженностью 1,773 км. составляет от 06 до 8 метров (пункт 5).

Не организовано оповещение населения и подразделений Государственной пожарной службы о пожаре в п. Саннолыжный (таксофон предназначенный для вызова экстренных службы, установленный ранее в частном жилом доме по адресу: <адрес>, демонтирован (мобильная, телефонная, проводная связь – отсутствует) (пункт 7).

В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории п. Озёрный не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющейся по периметру населенного пункта противопожарной минерализованной полосы протяженностью 1,552 км. составляет от 06 до 8 метров (пункт 8).

Органом местного самоуправления для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Предоставлены документы на генератор бензиновый <данные изъяты>. При этом при обследовании водонапорных башен установлен факт отсутствия резервных источников электроснабжения (пункт 9).

Не обеспечена очистка территории общего пользования от мусора и сухой растительности (строительный мусор, доски, рейки и т.п.) на земельном участке, расположенном по адресу <адрес> (около водонапорной башни) на общей площади 13 кв.м. (пункт 10).

В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории д. Ершовка не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющейся по периметру населенного пункта противопожарной минерализованной полосы протяженностью 0,846 км. составляет от 2 до 6 метров (пункт 11).

В п. Тюменск (количество жителей 64 человека, площадь населенного пункта составляет 29 га) недостаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения. Всего в населенном пункте имеется 1 водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> (не исправна) (пункт 12).

В целях исключения возможного перехода лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории <адрес> не выполнена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. Ширина имеющейся по периметру населенного пункта противопожарной минерализованной полосы протяженностью 1,25 км. составляет от 6 до 8 метров (пункт 13).

Органом местного самоуправления для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения. Предоставлены документы на генератор бензиновый <данные изъяты>. При этом при обследовании водонапорных башен установлен факт отсутствия резервных источников электроснабжения (пункт 14).

Не обеспечена очистка территории общего пользования от мусора и сухой растительности в районе земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> ((данные изъяты)), <адрес> ((данные изъяты)), <адрес> ((данные изъяты)) на общей площади 0, 0522 га (пункт 15).

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 24 в отношении юридического лица администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. В соответствии со ст. 6 данного Закона должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, которое в течение установленного в статье 4.6 КоАП РФ срока уже было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, на основании постановления мирового судьи по 96 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района от 02.12.2024 юридическое лицо - администрация Тельминского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку им в установленный срок не выполнено предписание органа государственного контроля (надзора) (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Администрация Тельминского городского поселения, будучи лицом, привлеченным к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, допустило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, что влечет административную ответственность, установленную частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Администрация Тельминского городского поселения имела возможность для соблюдения требований в области пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

Факт невыполнения ранее выданного предписания подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (решением) о проведении выездной проверки, актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту проверки и протоколу осмотра, предписанием об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.

При решении вопроса о назначении наказания, судья учитывает смягчающие и отягчающие обстоятельства.

При назначении административного наказания судьей учитывается характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, принцип соразмерности и справедливости наказания.

Рассматривая отзыв (возражения) законного представителя о прекращении производства, судья исходит из следующего в силу положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N (данные изъяты) отметил, что положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Таким образом, судья приходит к выводу, что представленный отзыв (возражения) не подтверждает принятия своевременных, необходимых и достаточных мер, поэтому считает, что снований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Вместе с тем, в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные доказательства, а также учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств, признания вины, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает обременения на юридическое лицо, отсутствие негативных последствий административного правонарушения, судья районного суда приходит к выводу, что цель административного наказания может быть достигнута при снижении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть до 75 000 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 8.2, частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 29.10, 32.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - администрацию Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить юридическому лицу - администрации Тельминского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Административное наказание в виде штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: Наименование получателя: <данные изъяты>.

Разъяснить администрации Тельминского городского поселения, что не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, необходимо представить копию квитанции об уплате административного штрафа в Усольский городской суд Иркутской области, в противном случае постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня вручения или получения в Иркутский областной суд.

Судья О.В. Янова