Решение № 2-5910/2018 2-5910/2018~М-4878/2018 М-4878/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-5910/2018

Дело № 2-5910/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 октября 2018г. г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мустафиной Д.И.

при секретаре судебного заседания Тучкиной И.В.

с участием старшего помощника прокурора Петровой Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калининского района г.Уфы, предъявленного в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа, Администрации Калининского района городского округа город Уфа об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Калининского района г.Уфы обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Калининского района г.Уфы проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что в администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ на основании Распоряжения главы администрации Калининского района ГО г. Уфа №р от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещений ФИО1, оставшийся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения. В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», исходя из требований его статьи 26.3. установлено, что решение вопросов социальной поддержки детей - сирот детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств Российской Федерации. Таким образом, обеспечение лиц, из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мерами социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не требует одновременного возложения на органы власти субъекта Российской Федерации каких-либо дополнительных обязанностей по финансированию таких мер, поскольку они предусмотрены законом. Согласно ч. 1 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 27.10.1998 № 188-з (ред. от 29.05.2014) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере образования, в порядке определяемом Правительством Республики Башкортостан, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного фонда по договора найма специализированных жилых помещений. В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В связи с чем, прокурор просит обязать администрацию ГО город Уфа, администрацию калининского района ГО г. Уфа предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании старший помощник прокурора Петрова Р.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенном в иске. В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчики Администрация Калининского района ГО г.Уфа, Администрация городского округа город Уфа не явились на судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, третьи лица Правительство Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан не явились на судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив их доводы и доводы иска, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Калининского района г.Уфы проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что в администрации Калининского района ГО г. Уфа РБ на основании Распоряжения главы администрации Калининского района ГО г. Уфа №р от ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещений ФИО1, оставшийся без попечения родителей, не имеющий закрепленного жилого помещения.

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного Кодекса предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», исходя из требований его статьи 26.3 установлено, что решение вопросов социальной поддержки детей - сирот детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств РФ. Положениями п. 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в ст. 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Положениями п. 3 ст. 8 Закона РБ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что республиканский орган исполнительной власти, осуществляющий управление в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч. 1 настоящей статьи. Согласно п. 8 ст. 8 названного Закона Республики Башкортостан дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта РФ. Как следует из приведенных положений Федеральных законов и Законов Республики Башкортостан обязанность осуществления такого финансирования предоставление субвенций органам местного самоуправления прямо предусмотрены законом.

Установлено, что ФИО1 является сиротой, что подтверждается справкой Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, им ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Калининского района г.Уфы подано заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося и предоставлении жилого помещения.

Согласно постановлению главы Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен опекуном над несовершеннолетним ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке о регистрации МУП ЕРКЦ г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В справке ГУП БТИ от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 собственником объектов недвижимости не является, что также подтверждается справкой ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлением УФСГРКК по РБ от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно уведомлению Администрации <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 не предоставлялось специализированное жилое помещение по договору найма для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение. Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст.72 п. «ж» части1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ. При этом по предметам совместною ведения РФ и субъектов РФ, в том числе и социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российском Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российском Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета].

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 2).

В силу абзацев 2 и 3пункта 1 статьи 8 названного Федеральною закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст.4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (ст.5).

Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве.

Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г.№15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2013 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом Российской Федерации от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся бет попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилою помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 право на получение жилого помещения не было реализовано до ДД.ММ.ГГГГ, он имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых- помещений.

На основании вышеизложенного, исходя из требований статьи 26.1 ФЗ от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российском Федерации не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора в части возложения вышеуказанных требований на органы местного самоуправления, а именно на Администрацию Калининского района ГО г. Уфа, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворения, а требования прокурора в части возложения обязанности на Администрацию ГО г. Уфа предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Калининского района г.Уфы, предъявленного в интересах ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа, Администрации Калининского района городского округа город Уфа об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в черте города Уфы Республики Башкортостан благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении требований прокурора Калининского района г. Уфы, предъявленного в интересах ФИО1 к Администрации Калининского района ГО г. Уфа об обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через данный районный суд.

Судья: Д.И. Мустафина