Решение № 2-76/2021 2-76/2021~М-8/2021 М-8/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-76/2021

УИД 52RS0029-01-2021-000028-71 № 2-76/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 года р.п.Воротынец.

Воротынский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Гурьевой Е.В.,

при секретаре Игнатьевой Е.В.,

с участием помощника прокурора Воротынского района Нижегородской области Летуновой Е.Т., представителя ответчика администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-76/2021 по исковому заявлению

Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности по организации работ по ликвидации свалки отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л :

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Воротынский районный суд Нижегородской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, указав, что нижегородской природоохранной прокуратурой, в связи с поступившим обращением, проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах городского округа Воротынский Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что с 1996 года по настоящее время на территории городского округа Воротынский Нижегородской области в 2-х км юго-восточнее р.п.Воротынец, вдоль автодороги Воротынец-Спасское, расположена свалка твердых коммунальных отходов площадь которой составляет примерно 1 га. Территория свалки по периметру обвалована, въезд на свалку закрыт шлагбаумом, имеется система видеонаблюдения. На въезде около шлагбаума образованы навалы твердых коммунальных отходов (пластик, стекло и т.д.). С правой стороны от шлагбаума имеется дополнительный въезд на территорию свалки, через который, согласно акту планового (рейдового) осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 28.10.2020г, продолжается размещение твердых коммунальных отходов, крупногабаритного и строительного мусора (ветки, выкорчеванные пни деревьев, доски). По информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, на вышеуказанной свалке систематически происходит возгорание отходов. Согласно данным публичной карты Росреестра России, объяснениям администрации городского округа Воротынский Нижегородской области от 16.12.2020г свалка расположена на территории земельного участка, который до настоящего времени не размежеван, собственность на него не разграничена. В нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем. Имеет место загрязнение почвенного покрова. Выявленная несанкционированная свалка свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как несанкционированное размещение отходов создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановке. Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды и т.д.), при горении в атмосферный воздух выделяются едкие загрязняющие вещества, что может вызвать необратимые негативные последствия, как для самой окружающей среды, так и для населения. Согласно экспертному заключению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет» несанкционированные свалки наносят вред почве в результате ее загрязнения, влекущую за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате её отчуждения для использования в хозяйственной деятельности. Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека. Прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - администрацией городского округа Воротынский Нижегородской области фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; участия в деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования. В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере организации сбора и вывоза отходов ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания на территории городского округа, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалок (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая часть среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию и ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Руководствуясь ст.ст.9,17,18 Конституции Российской Федерации. ст.ст.1,13 Закона РФ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.4,51,76 Закона РФ «Об охране окружающей среды», ст.16 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», истец просит: - возложить на ответчика - администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области обязанность организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в 2-х км юго-восточнее р.п.Воротынец вдоль автодороги Воротынец-Спасское, общей площадью примерно 1 га.

Третье лицо - Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явилось, направив суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора Воротынского района Нижегородской области Летунова Е.Т., действующий по поручению прокурора Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации городского округа Воротынский Нижегородской области ФИО1 исковые требования признала, указав, что наличие свалки они не отрицают. Данная свалка закрыта на протяжении многих лет. В текущем году денежные средства в бюджет городского округа на проведение работ по ликвидации свалки не заложены, просят установить срок проведения мероприятий по ликвидации свалки в пять лет.

В отзыве на исковое заявление Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, указало, что размещение твердых коммунальных отходов, крупногабаритного и строительного мусора на указанной свалке продолжается, что зафиксировано в ходе проведения рейдового осмотра от 28.10.2020г. Данный объект размещения отходов не внесен в реестр объектов размещения отходов и не включен в территориальную схему по обращению с твердыми коммунальными отходами, что является нарушением требования ст.9, п.п.6,7 ст.12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», размещение отходов на данном объекте запрещено. Органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, из-за чего имеет место загрязнение почвенного покрова. Министерство экологии и природных ресурсов поддерживают доводы искового заявления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно информации Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 17.10.2020г в адрес Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры, Министерство просила принять меры прокурорского реагирования по факту эксплуатации и горения отходов на закрытой свалке твердых коммунальных отходов в непосредственной близости от сел Огнев-Майдан и Елвашка в Воротынском районе Нижегородской области. Указано, что Министерством неоднократно проводились контрольно-надзорные мероприятия, но мер по ликвидации возгорания на свалке, прекращению размещения отходов, не предпринимается.

Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования подведомственной территории Воротынского района Нижегородской области от 10.10.2019г Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Управления охраны окружающей среды и фототаблицы к нему, следует, что на основании задания от 010.10.2019г № 324 главным специалистом Юго-Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды - госинспектором в области охраны окружающей среды ФИО5 и ведущим специалистом Юго-Восточного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды - госинспектором в области охраны окружающей среды ФИО6 10.08.2019г в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 15 минут проведено обследование свалки в п.Воротынец Нижегородской области. В ходе осмотра установлено, что на свалке тлеют продукты горения. Имеется задымление с противоположной стороны от въезда на свалку и по краю свалки с правой стороны. Имеется очаг открытого огня. На момент осмотра работы по ликвидации тления и предупреждению открытого огня не велись.

Предостережение о недопустимости нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации направлялось в администрацию Огнев-Майданского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области.

В акте планового (рейдового) осмотра, обследования подведомственной территории Воротынского района Нижегородской области от 26.03.2020г Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Управления охраны окружающей среды и фототаблицы к нему, указано, что 26.03.2020г в период с 15 часов 30 минут до 15 часов 40 минут проведено обследование свалки в п.Воротынец Нижегородской области. В ходе осмотра установлено, что на подъезде к свалке имеются навалы ТКО (пластиковая тара, полиэтиленовые упаковки, пакеты, консервные банки, бумажные упаковки).

В акте планового (рейдового) осмотра, обследования подведомственной территории Воротынского района Нижегородской области от 28.10.2020г Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области указано, что 28.10.2020г в период с 10 часов 40 минут до 10 часов 55 минут проведено обследование свалки в п.Воротынец Нижегородской области. В ходе осмотра установлено, что территория свалки по периметру обвалована, въезд на свалку закрыт шлагбаумом, имеется видеонаблюдение. Большая часть территории заращена травой, видны следы работы техники, центральная часть свалки очищена от отходов, имеется проезд. На въезде около шлагбаума образованы навалы ТКО. С правой на свалке тлеют продукты горения. Имеется задымление с противоположной стороны от шлагбаума имеется дополнительный въезд на территорию свалки, через который продолжаются размещения ТКО. В восточной части свалки наблюдается задымление, открытого огня не видно, работы по ликвидации очагов возгорания отходов на ведется, техника отсутствует. Факт проверки и выявленные нарушения зафиксированы фототаблицей, приложенной к акту.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области 25.10.2013г, собственником площадки для складирования и утилизации ТБО, по адресу: Нижегородская область Воротынский район 2км юго-восточнее р.п.Воротынец, является муниципальное образование - муниципальный район Нижегородской области.

В соответствии с листом записи Единого государственного реестра юридических лиц, Устава городского округа Воротынский Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов городского округа Воротынский Нижегородской области от 07.02.2020г № 1, зарегистрированного Главным управлением Минюста РФ по Нижегородской области 13.03.2020г (ст.44 п.8), в Единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2019г внесена запись о создании юридического лица - Администрации городского округа Воротынский Нижегородской области путем реорганизации в форме слияния, которая является правопреемником, в том числе, администрации Воротынского муниципального района Нижегородской области, администрации Огнев-Майданского сельсовета Воротынского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.11 Федерального закона от 10 января 2002г N7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003г.N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998г.N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Статьей 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды", установлено, что органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст.10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13 ч.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ч.ч.4,6,7 ст.12 ФЗ от 24 июня 1998г "Об отходах производства и потребления", собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Администрация городского округа Воротынский Нижегородской области, как органом местного самоуправления, в силу вышеизложенных норм, участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории городского округа. В связи с не отнесением свалки к объектам, на которых разрешено размещение отходов, обязанность организации работ по ликвидации несанкционированной свалки в целях устранения возможного причинения вреда окружающей среде, земельному участку от размещения отходов производства и потребления, подлежит возложению на Администрацию, как орган местного самоуправления, собственника земельного участка, допустившего эксплуатацию и размещение отходов на указанной свалке.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая решение о возложении обязанности на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области совершить действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Устанавливая срок совершения ответчику действий по ликвидации свалки, суд учитывает правовое положение ответчика, принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд полагает, что достаточным сроком исполнения решения будет срок до 31 октября 2021 года.

Доводы ответчика о том, что им необходим срок в пять лет, отклоняются судом, поскольку каких-либо обоснований необходимости установления данного срока ответчиком не представлено, как не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком каких-либо мер по ликвидации свалки. Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.196-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Воротынский Нижегородской области о возложении обязанности по организации работ по ликвидации свалки отходов производства и потребления - удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Воротынский Нижегородской области в срок до 31 октября 2021 года произвести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в 2-х км юго-восточнее р.п.Воротынец, вдоль автодороги Воротынец-Спасское, общей площадью примерно 1 га.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

СУДЬЯ

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 марта 2021 года.

СУДЬЯ