Решение № 2-10058/2018 2-1-555/2019 2-555/2019 2-555/2019(2-10058/2018;)~М-9185/2018 М-9185/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-10058/2018

Дело № 2-1-555/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Фоломеевой Е.Ю.,

при секретаре Фроловой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 10 января 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Калужской области о возложении обязанности по перечислению денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

07 декабря 2018 года ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, просил обязать Министерство труда и социальной защиты Калужской области перечислить на расчетный счет ФИО2 оставшуюся сумму по договору купли-продажи в размере 1411056 рублей, признать, что предоставление единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилья является обязательством министерства труда и социальной защиты Калужской области, как уполномоченного на то государственного органа, указав в обоснование, что истец является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Вступившим в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 11 сентября 2015 года за истцом признано право на получение мер социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Между истцом и ФИО2 был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, стоимостью 1700000 рублей. Истцом из собственных средств произведена оплата по договору в размере 288 944 рубля, денежные средства в размере 1411056 рублей подлежали перечислению Министерством труда и социальной защиты Калужской области в течение 7 дней с даты предоставления договора в Министерство труда и социальной защиты Калужской. Договор был представлен в министерство 21 декабря 2015 года, однако денежные средства до настоящего времени ответчиком не перечислены, что, по мнению истца, является незаконным.

Истец ФИО1, извещавшийся о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области, извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Третьи лица - Министерство финансов РФ, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, ФИО2 в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Дело рассмотрено в порядке заочного производства в соответствии с положениями статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Вступившим в законную силу заочным решением Калужского районного суда Калужской области от 03 августа 2015 года за ФИО1 было признано право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»; на Министерство труда и социальной защиты Калужской области возложена обязанность принять ФИО1 на учет для оказания ему меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» как бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Во исполнение указанного решения суда, ФИО1 выдано свидетельство о праве на получение единовременное денежной выплаты от 04 декабря 2015 года № на сумму 1411 056 рублей.

09 декабря 2015 года между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель принять и оплатить квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Согласно пунктам 5.1, 5.2 договора купли-продажи цена квартиры составляет 1700000 рублей, оплата по договору осуществляется за счет собственных средств в сумме 288 944 рубля в день подписания договора, а также единовременной денежной выплаты в размере 1411056 рублей, предусмотренной свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты № от <адрес>, которые перечисляются на счет продавца в течение 7 дней с момента представления договора в министерство труда и социальной защиты Калужской области.

21 декабря 2015 года в Министерство труда и социальной защиты Калужской области был представлен указанный договор купли-продажи. Однако оплата по договору ответчиком не произведена.

Согласно письму министерства труда и социальной защиты Калужской области от 01 июня 2016 года № Л-1240-16, субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, не упомянутых в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714, в федеральном бюджете на 2016 года не предусмотрены.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письменными материалами дела.

В соответствии со статьей 309, пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Министерство труда и социальной защиты Калужской области в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Калужской области от 04 марта 2015 года № 117 является правопреемником министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области и министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области в части осуществления их полномочий.

Министерство труда и социальной защиты Калужской области согласно п.3.1 постановления Губернатора Калужской области от 28 января 2015 года № 21 «О министерстве труда и социальной защиты Калужской области» является уполномоченным органом по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктами 1.2., 4.2. Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно статьям 14, 15, 17, 18, 19, 21 Федерального закона "О ветеранах", утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 15.07.2009 N 284, гарантированное право на получение социальной поддержки за счет средств федерального бюджета удостоверяется свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты установленной формы согласно приложению № 1 к настоящему Положению (далее - свидетельство), выдача которого осуществляется органом исполнительной власти Калужской области, уполномоченным на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - уполномоченный орган).

Срок действия свидетельства составляет семь месяцев с даты его выдачи. Датой выдачи свидетельства является дата его получения гражданином.

Перечисление средств в объеме, предусмотренном свидетельством, осуществляется уполномоченным органом на банковский счет продавца в течение семи месяцев с момента представления гражданином документов, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Положения.

До настоящего времени оплата по договору купли-продажи, заключенному истцом, Министерством труда и социальной защиты Калужской области не произведена.

В соответствии с пунктом 2 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 года № 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Распорядителем бюджетных средств в данном случае является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Федеральным законом от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации предусмотрены субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

Согласно пункту 3 статьи 26.20 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в пунктах 7 и 7.1 статьи 26.3 указанного Федерального закона, в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий.

Пунктом 1 ст. 26.14 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих материальных ресурсов и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с соглашениями о предоставлении субвенций из федерального бюджета, Минстрой России предоставляет бюджету Калужской области субвенцию федерального бюджета на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а субъект Российской Федерации принимает обязательство принять указанную субвенцию, использовать ее по целевому назначению и обеспечить реализацию Указа Президента Российской Федерации № 714.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» на реализацию мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в Калужской области были предусмотрены денежные средства.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного Министерство функций (пункт 5.6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации).

Распорядителем бюджетных средств - субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в данном случае является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Положением о Министерстве финансов Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами на Минфин России не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальный поддержки, в том числе путем перечисления денежных средств, предусмотренных свидетельством о праве на получение единовременной денежной выплаты.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2016 год» не предусмотрено субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», но не упомянутых в Указе Президента Российской Федерации №714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», в том числе и такой категории лиц, как бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, что также следует из письма министерства труда и социальной защиты Калужской области от 01 июня 2016 года № Л-1240-16.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также, что ответчик Министерство труда и социальной защиты Калужской области стороной договора долевого участия в строительстве не является, а также имеющееся у истца по закону право требования предоставления органом местного самоуправления по месту жительства жилого помещения во внеочередном порядке, ввиду установления его нуждаемости в улучшении жилищных условий, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

При этом суд принимает во внимание, что субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе разрабатывать дополнительные меры по предоставлению различных форм поддержки в улучшении жилищных условий отдельным категориям граждан, в том числе и несовершеннолетним узникам фашизма.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии заочного решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий Е.Ю. Фоломеева

Мотивированное решение составлено 17 января 2019 года.