Решение № 2А-171/2017 2А-171/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-171/2017

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2а – 171/2017

06 июля 2017 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., с участием помощника военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона старшего лейтенанта ФИО4, административного истца и ее представителя ФИО5, представителя командира войсковой части № ФИО6 и представителя командира войсковой части № ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части № <...> в отставке ФИО8 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением,

установил:

Волченко проходила военную службу по контракту в войсковой части № на соответствующей воинской должности.

Приказом командира войсковой части № № от 27 февраля 2017 года Волченко уволена с военной службы в отставку по п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона – по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, и исключена из списков личного состава воинской части с 26 июня 2017 года приказом того же должностного лица № от 06 апреля 2017 года.

Административный истец, уточнив свои исковые требования, просит военный суд признать незаконными указанные выше приказы и обязать должностное лицо их отменить.

Обосновывая свои требования, Волченко и ее представитель, каждая в отдельности, в суде указали, что административный истец в нарушение требований норм действующего законодательства была уволена с военной службы без обеспечения жильем в избранном месте жительства. По месту службы истец не имеет жилого помещения.

К участию в деле привлечен начальник 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, в качестве заинтересованного лица.

Начальник 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, каких - либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, а в представленных суду возражении его представитель просил в требованиях отказать по причине наличия у истца жилого помещения по месту службы, ранее полученного от Минобороны РФ.

Возражая против удовлетворения исковых требований истца, представитель командира войсковой части № в суде пояснила, что Волченко уволена с военной службы законно, так как супругу истца ранее была распределена по месту службы квартира от Минобороны РФ, которая затем была приватизирована и продана. В связи с этим истцу не полагается жилое помещение и по месту службы. Волченко состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, поэтому она в дальнейшем может быть обеспечена жильем.

Представитель командира войсковой части № в суде указал, что законных оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Выслушав объяснения сторон и изучив материалы административного дела, военный суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из исследованных в суде контракта о прохождении военной службы, послужного списка военнослужащей, выписки из приказа командира войсковой части № № от 27 февраля 2017 года, Волченко уволена с военной службы в отставку по п.п. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона – по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. На момент издания приказа выслуга лет у истца составляет более 23 лет.

Из выписок из приказов командира войсковой части № № и №, соответственно от 06 апреля и 22 июня 2017 года, видно, что Волченко была исключена из списков личного состава войсковой части № с 26 июня 2017 года, в связи с изданием приказа об её увольнении с военной службы.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Реализуя вышеуказанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в собственность или в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

О специальном характере положений Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном жилищным кодексом РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы, они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с указанной правовой нормой установлен запрет на увольнение по указанным основаниям военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, без их согласия до обеспечения жильём именно по месту военной службы, то есть в населённом пункте, где дислоцирована воинская часть.

В судебном заседании Волченко пояснила, что в настоящее время она проживает по месту службы в жилом помещении, которое она снимает в поднаем по адресу: <адрес>; и с 2013 года состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения в избранном месте жительства в городе Домодедово Московской области, а так же включена в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. При этом, с 2013 года ей ни разу не распределялось (не предлагалось получить) жилое помещение в Московской области, а от Министерства обороны РФ ей также не предоставлялось жилье по месту службы.

Из исследованного в суде решения начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 02 декабря 2013 года № 08-38/648 видно, что Волченко была принята с 24 октября 2013 года на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в избранном месте жительства – город Домодедово Московской области, составом семьи 1 человек.

Более того, как явствует из сообщения Врио начальника 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ от 18 мая 2017 года № 09-16/3697 Волченко включена в список на предоставление служебных жилых помещений с 24 января 2017 года.

Обстоятельства отсутствия распределения ранее истцу жилых помещений в Московской области или в других регионах России подтверждаются исследованной в суде личной карточкой очередника, предоставленной 3 отделом ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ.

Как следует из копии паспорта истца, Волченко с 28 июня 2011 года зарегистрирована по месту расположения воинской части.

Согласно копии листа беседы от 25 ноября 2016 года Волченко не была согласна с увольнением с военной службы. Более того все перечисленные выше обстоятельства были также отражены командованием войсковой части № в представлении на увольнение военнослужащей от 24 января 2017 года.

При таких обстоятельствах и поскольку Волченко, будучи признанной нуждающейся в получении служебного жилого помещения по месту военной службы, фактически не была обеспечена пригодным для проживания жильем по месту службы в городе Петропавловске-Камчатском, и с 2013 года истцу не предлагалось получить жилое помещение в избранном при увольнении месте жительства, а обжалование приказов должностного лица об исключении из списков личного состава воинской части связано истцом лишь в связи с увольнением с военной службы без обеспечения жильем в избранном месте жительства, военный суд считает необходимым признать незаконными приказы командира войсковой части № № от 27 февраля 2017 года и № и № от 06 апреля и 22 июня 2017 года, соответственно об увольнении Волченко с военной службы и исключении её из списков личного состава войсковой части № с 26 июня 2017 года, обязав это должностное лицо отменить указанные выше приказы, восстановив Волченко на военной службе.

Доводы должностных лиц и их представителей о том, что истцу якобы ранее было предоставлено от Минобороны РФ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; в котором она проживает до настоящего времени по причине оставления бывшем супругом этой квартиры дочери, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Так, из исследованной в суде копии свидетельства о заключении брака от 01 сентября 2008 года (выданного повторно) явствует, что истец и гражданин ФИО9 только 06 июня 1997 года заключили брак.

Как усматривается из исследованной в суде копии Ордера на жилое помещение № 962 от 27 июля 1995 года, которое также находится в Учетном деле истца, заведенного в 3 отделе ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, Администрацией города Петропавловска-Камчатского в 1995 году было предоставлено гражданину ФИО9 указанное жилое помещение на состав семьи 3 человека, в том числе на супругу ФИО1 и на дочь ФИО2

Таким образом по данному административному делу установлено, что ФИО9 получал от органа местной власти жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>; только на себя и бывших членов своей семьи, с которыми в 1995 году проживал совместно и вел общее хозяйство.

Более того, как усматривается из копии свидетельства о расторжении брака от 07 ноября 2008 года, копии Договора социального найма № 07 от 21 января 2009 года и копии Договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 15 сентября 2009 года, бывший супруг истца – ФИО9, вначале заключил с МУ «Управление жилищно-комунального хозяйства города Петропавловск-Камчатского» (действовало от имени собственника - Петропавловск-Камчатского городского округа) договор социального найма, как ответственный квартиросъемщик, а затем отказавшись от своей доли в жилом помещении в пользу своей дочери – ФИО3, указанную выше квартиру по улице Максутова в городе Петропавловске-Камчатском оформили в собственность последней.

В соответствии с сообщениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09 марта и 15 июня 2017 года право собственности гражданки ФИО3 (дочери истца) на жилое помещение по адресу: <адрес>; было прекращено с 15 февраля 2012 года в связи с продажей этого жилья. При этом, данная гражданка не признана 3 отделом ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Сам по себе факт регистрации истца в этом жилом помещении в период с 2000 по 2011 годы не свидетельствует о получении ею от Минобороны РФ жилого помещения для постоянного проживания.

Изложенное выше свидетельствует также и о том, что бывший супруг истца по своему усмотрению распорядился выделенным ему органом местной власти жилым помещением.

Других доказательств и документов, достоверно подтверждающих обеспеченность истца ранее жилым помещением от Минобороны РФ военному суду не предоставлено.

Принимая такое решение, военный суд также учитывает обстоятельства и действия 3 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ, который по соответствующим извещениям в мае и июне 2017 года (уже после увольнения с военной службы) предлагал истцу заселиться по месту службы в различные комнаты общежития Минобороны РФ, расположенного по адресу: <адрес>. В первом случае – в комнате общежития № 14, проживали посторонние люди, не выселенные в принудительном порядке. Во втором случае, была предложена комната № 36, в которой с учетом мест общего пользования (душ и туалет) по своей сути не пригодна для проживания, доказательства чему были исследованы в судебном заседании.

Более того, исходя из положений ст. 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения специализированного фонда предназначены лишь для временного проживания военнослужащих на период их военной службы, поэтому у командования отсутствовали законные основания для увольнения Волченко с военной службы.

Данных, достоверно подтверждающих, что уполномоченным органом Волченко предоставлялось жилое помещение, пригодное для постоянного проживания по месту службы, материалы дела не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 219 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО8 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением, - удовлетворить.

Признать незаконными приказы командира войсковой части № № от 27 февраля 2017 года и № № и № от 06 апреля и 22 июня 2017 года об увольнении ФИО8 с военной службы и исключении её из списков личного состава воинской части с 26 июня 2017 года, и обязать это должностное лицо отменить указанные выше приказы, восстановив ФИО8 на военной службе.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда Ф.И. Онищенко

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова