Решение № 2А-1374/2020 2А-1374/2020~М-1110/2020 А-1374/2020 М-1110/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-1374/2020

дело №а-1374/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе судьи Шлейкина М.И., при секретаре Котельниковой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ульяновской области» о признании незаконными постановления о наложении взыскания от 28.06.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ульяновской области» (далее по тексту - ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области») о признании незаконными постановления о наложении взыскания от 28.06.2018 года.

Требования мотивированы тем, что она на основании приговораНагаткинского районного суда Московской области от 02.04.2018 года отбывает наказание в исправительном учреждении ФКУ «ИК -3 УФСИН России по Костромской области».

По прибытию в данное исправительное учреждение ей стало известно, что в период её нахождения в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской областипостановлением от 28.06.2018 года на неё было наложеновзыскание за переговоры с лицами, содержащимися в других камерах.

Однако, ни с одним документом, которые являлись основанием для наложения взыскания, она ознакомлена не была, тем самым была лишена возможности дать свои объяснения.

Кроме того, приложенные к материалу фотографии не подтверждают факт нарушения режима.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, доводы привела в целом аналогичные тем, что изложены в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и одновременно представитель заинтересованного лица начальника данного учреждения по доверенности ФИО2 исковые требования истца не признал, поскольку действия сотрудников изолятора были законы и обоснованы, а, кроме того, истцом пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Представитель УФСИН России по Ульяновской области, извещеный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы дела, а также материалы №№ по возвращению ФИО1 административных исковых заявлений, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 ст. 227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «Осодержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон N 103-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона N 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее Правила).

Пунктом 4 главы 1 Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3 Приложения N 1 Правил подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

В силу статьи 38 Федерального закона N 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 Федерального закона N 103-ФЗ предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 в период с 14.06.2018 года по 15.07.2018 года содержалась в ФКУ «СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.

Постановлением начальника указанного учреждения от 28.06.2018 года на административного истца было наложено взыскание в виде выговора за переговоры с лицами, содержащимися в других камерах, требования сотрудников изолятора прекратить перекрикиваться игнорировала.

Указанные обстоятельства подтверждаются рапортами и актами сотрудников изолятора.

Доводы ФИО1 о том, что она не была ознакомлена с документами, которые являлись основанием для наложения взыскания, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Так, ФИО1 дать объяснения по поводу нарушения режима содержания, как в устной, так и в письменной форме, категорически отказалась, что подтверждается актом от 20.06.2018 года.

Также ФИО1 категорически отказалась от подписи об ознакомлении с постановлением о наложении взыскания от 28.06.2018 года, что также следует из акта.

Действия сотрудников изолятора по составлению указанных актов соответствуют положениям ст. 39 Федерального закона N 103-ФЗ.

Оснований не доверять указанным документам у суда не имеется. Фактов, которые ставили бы под сомнение представленные доказательстваФИО1 не приведено. Доводыо том, что она не нарушила режим содержания, объективно ничем не подтверждены.

Взыскание на ФИО1 наложено должностным лицом в пределах полномочий не позднее установленного законом срока со дня обнаружения нарушения и с соблюдением установленной процедуры. Мера взыскания применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, соответствует тяжести и характеру допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для признания незаконным оспариваемого административным истцом постановления не имеется.

Кроме того, частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

При этом, обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (п. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Впервые административный истец обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с данными требованиями 16.12.2019 года (штемпель конверта), сам административный иск датирован 12.12.2019 года, т.е. со значительным пропуском установленного частью 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Доводы административного о том, что она узнала о вынесенном постановлении о наложении взыскания только 04.06.2019 года, являются несостоятельными, поскольку ФИО1, осуществляя переговоры с лицами, содержащимися в других камерах,при неоднократных замечаниях сотрудников изолятора прекратить данные действия,не могла не понимать последствия происходящего и имела реальную возможность обжаловать действия администрации исправительного учреждения в случае несогласия с ними. Но даже с учетом названой даты срок обращения истца с настоящим административным иском пропущен.

Каких – либо уважительных причин пропуска трехмесячного срока ФИО1 не представлено.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что срок подачи административного иска, установленный для данной категории дел, пропущен административным истцом без уважительной причины.

При таких обстоятельствах, заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявлениеФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Ульяновской области» о признании незаконными постановления о наложении взыскания от 28.06.2018 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ульяновского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течениеодного месяца.

Судья М.И. Шлейкин