Решение № 12-273/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-273/2017

Р Е Ш Е Н И Е

20 июня 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Петренко Р.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тула по Центральному территориальному округу № 496 от 28.03.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания № 496 от 28.03.2017 года вынесенном Административной комиссией муниципального образования г. Тула по Центральному территориальному округу ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 руб.

28 апреля 2017г. на данное постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тула по Центральному территориальному округу ФИО1 была подана жалоба. В жалобе ставится вопрос о его отмене, поскольку, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении него лишь 07.03.2017г., то есть спустя 14 дней с момента установления события административного правонарушения, в связи с чем полагает, что составление протокола об административном правонарушении в нарушении сроков предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ, свидетельствует о незаконности вынесенного в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности. Кроме того, указала, что деятельность по сбору отработанных аккумуляторных батарей которую он производит не является торговой деятельностью.

ФИО1 и его защитник по ордеру адвокат Шабунин Д.П. в судебном заседании поддержали доводы изложенные в жалобе и просили ее удовлетворить.

Представитель Административной комиссии муниципального образования г. Тула по Центральному территориальному округу по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1

Заслушав лицо в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника по ордеру адвоката Шабунина Д.П., представителя Административной комиссии муниципального образования г. Тула по центральному территориальному округу по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации г.Тулы от 26 марта 2012 года №758 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Тула.

Ответственность по ст.9.1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за торговлю в неустановленных местах, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи пятисот рублей.

Как установлено административной комиссией, 11 февраля 2017 года в 11 часов 38 минут по адресу: г.Тула, Центральный район, ул. Рязанская, у дома д. 50, напротив АЗС «Лукойл» выявлен факт осуществление торговли (покупки) отработанных аккумуляторных батарей в неустановленном для этих целей месте.

Оценив представленные доказательства, административная комиссия муниципального образования г.Тула по Центральному территориальному округу в постановлении от 28 марта 2017 года признала ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», и назначила ему наказание в виде административного штрафа в размере 600 рублей.

Однако, административной комиссией муниципального образования г.Тула по Центральному территориальному округу, при рассмотрении дела не было учтено следующее.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует факт торговли в неустановленных местах.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под торговой деятельностью (далее также - торговля) понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.Аккумуляторные батареи, в том числе бывшие в употреблении, предназначенные для переработки, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93 (утвержденным Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года №301), признаются металлоломом и классифицируются по классу продукции «Металлы цветные, их сырье, сплавы и соединения», подклассу «Лом и отходы цветных металлов» (код 17 8218 1 «Лом и отходы свинцовых аккумуляторов»).

Неразделанные аккумуляторные батареи являются ломом цветных металлов (межгосударственный стандарт ГОСТ 1639-2009 «Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Общие технические условия», утвержденный Приказом Росстандарта от 9 июля 2010 года №175-ст).

Кроме того, отработанные аккумуляторные батареи, предназначенные для переработки, являются отходами, поскольку образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом (ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации именуется заготовкой (п.4 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2012 года №1287).

То есть, деятельность по приему у населения отработанных аккумуляторов регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Постановлением Правительства РФ от 11 мая.2001 года №369»«Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения», и является заготовкой лома цветных металлов, которая не тождественна понятию торговли.

Изложенное, позволяет прийти к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 по приему у населения отработанных аккумуляторов состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», поскольку в них не содержится признака торговли.

Исходя из положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных выше обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования г.Тула по Центральному территориальному округу № 496 от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.9.1 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление Административной комиссии муниципального образования г. Тула по Центральному территориальному округу № 496 от 28.03.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья