Решение № 2А-215/2026 2А-215/2026~М-80/2026 М-80/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-215/2026

№ 2а-215/2026

УИД 61RS0014-01-2026-000141-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 31 марта 2026 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ирзиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Назаренко В.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1.- ФИО2., ФИО3.,

представителя административного ответчика КУИ г. Донецка Ростовской области ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом города Донецка Ростовской области, выразившегося в невыдаче ФИО1 результата предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в срок, установленный действующим законодательством, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратился с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Донецка Ростовской области, выразившееся в невыдаче ФИО1. результата предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в срок, установленный действующим законодательством; взыскать с Комитета по управлению имуществом города Донецка Ростовской области (ОГРН: ..., ИНН: ...) в пользу ФИО1. компенсацию морального вреда в размере ... руб.

В обоснование исковых требований административный истец указал следующее:

... ФИО1. обратился в Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг муниципального образования «Город Донецк» за предоставлением услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

Заявление (запрос) о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов было составлено и принято к исполнению сотрудником МФЦ - специалистом ФИО5

Согласно выданной МФЦ истцу расписке, организацией, исполняющей услугу, указан КУИ г. Донецка Ростовской области. Так же в расписке указано, что получить результат услуги в МФЦ можно будет после ...; срок хранения результата услуги со дня поступления результата в МФЦ – ... календарных дней.

... истец обратился в МФЦ за получением результата услуги - ответа на свое обращение в соответствии с распиской.

Сотрудник МФЦ отказала ФИО1 в выдаче результата муниципальной услуги, сославшись на то, что ответы от КУИ МФЦ в принципе не выдает, за результатом получения услуги необходимо обратиться непосредственно в КУИ.

При обращении в КУИ ... истцу также было отказано в выдаче ответа со ссылкой на то, что результат нужно получать в МФЦ. Со слов председателя КУИ она направила ответ по оказанной услуге в МФЦ и в автоматизированной информационной системе у нее появилась возможность указать, что дело закрыто. В случае не направления ею ответа - закрыть услугу было бы невозможно.

В обоснование требований ссылается на положения ст. 6, 15 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством РФ.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в городе Донецке Ростовской области осуществляется в соответствии с «Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утв. Постановлением Администрации города Донецка № 345 от 28.03.2019.

Срок предоставления результата муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по заявлению ФИО1 от ... истек ... (20 календарных дней).

В нарушение указанных норм права КУИ не выдало ФИО1 результат муниципальной услуги при его обращении за результатом ... и не направило ему результат.

Отсутствие ответа от КУИ, предоставляющего услугу «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», на заявление ФИО1 от ... о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов нарушает право ФИО1 на получение муниципальной услуги в установленный Административным регламентом срок; препятствует реализации права на использование земли на предусмотренных законом основаниях; нарушает законные интересы истца на своевременное рассмотрение обращения, так как задержка ответа создает неопределенность и препятствует планированию деятельности.

После возбуждения дела в суде, ... при подготовке дела к судебному заседанию представителем административного ответчика предоставлена копия ответа, т.е. выдан результат муниципальной услуги.

Бездействием административного ответчика, выразившегося в непредоставлении результата муниципальной услуги в установленный Административным регламентом срок ФИО1 причинен моральный вред, выразившийся в следующем. Долгое ожидание предоставления положенной законом услуги вызвало у ФИО1 стресс и тревогу относительно последствий такого длительного ожидания; породило чувство несправедливости и унижения достоинства, так как отсутствие своевременного решения вопроса создает ощущение пренебрежительного отношения со стороны госорганов, снижает доверие к органам власти и порождает чувство беспомощности перед бюрократическими препятствиями, что в свою очередь оказало негативное влияние на эмоциональное состояние ФИО1.: вызвало раздражение, обиду, разочарование и снижение самооценки ввиду ощущения собственной уязвимости перед государственным аппаратом, тем самым причинив ему нравственные страдания.

Моральный вред, причиненный незаконными действиями административного ответчика, ФИО1 оценивает в ... рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Донецка Ростовской области.

Определением суда от ... принят отказ ФИО1 от административных исковых требований к Комитету по управлению имуществом города Донецка Ростовской области об обязании Комитет по управлению имуществом города Донецка в лице председателя Комитета по управлению имуществом города Донецка Ростовской области выдать ФИО1 результат предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по его заявлению от ... года. Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 в части административных исковых требований к Комитету по управлению имуществом г. Донецка Ростовской области об обязании Комитет по управлению имуществом города Донецка в лице председателя Комитета по управлению имуществом города Донецка Ростовской области выдать ФИО1 результат предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по его заявлению от ... года, прекратить в связи с отказом административного истца от иска. Продолжено рассмотрение административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия КУИ г.Донецка Ростовской области, взыскании компенсации морального вреда.

В поступивших в адрес суда письменных возражениях с учетом дополнений представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом г. Донецка Ростовской области ФИО4., просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований. В обоснование возражений указывают, что в адрес КУИ ... от МФЦ поступило заявление ФИО1. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на ... месяцев под огород. К заявлению была приложена выписка из ЕГРН от ... № ... на испрашиваемый земельный участок. Согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка – земельные участки (территории) общего пользования. КУИ было подготовлено уведомление от ... № ... об отказе в предоставлении муниципальной услуги № ... от ... «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», которое ... было направлено в почтовом отправлении по адресу заявителя (истца): ..., что представителями административного истца не оспаривается. Кроме того, в уведомлении указано, что с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов заявителю необходимо инициировать процедуру проведения публичных слушаний по установлению условно разрешенного вида использования земельного участка. Так же уведомление было направлено Комитетом в МФЦ, подтверждением чему служит реестр передачи документов из КУИ в МУ «МФЦ» за .... Комитет исполнил обязанность по предоставлению муниципальной услуги .... При этом с административным иском о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в невыдаче результата предоставления муниципальной услуги, административный истец обратился в суд ..., что свидетельствует о несоблюдении административным истцом срока, указанного в части 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ. Затягивание обращения в суд свидетельствует о недобросовестности действий со стороны административного истца, в связи с чем право на взыскание морального вреда у него не возникло.

В поступивших в адрес суда письменных возражениях представитель заинтересованного лица МУ «МФЦ» г. Донецка ФИО6 возражала против заявленных исковых требований, поскольку согласно п. 26 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утв. Постановлением Администрации г. Донецка от 17.07.2025 № 593 «О внесении изменений в постановление Администрации города Донецка от 28.03.2019 № 345 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» договор аренды земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги направляется заявителю способом, указанным в заявлении о предоставлении услуги. Так как при подаче заявления в МФЦ на услугу «Предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов» ФИО1. в заявлении указал «способ получения результата услуги» - Комитет по управлению имуществом г. Донецка Ростовской области, то результат услуги согласно п. 26 Регламента должен был получить от Комитета. На основании уведомления от Комитета, дело, открытое в интегрированной информационной системе единой сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Ростовской области, было закрыто.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО1., обеспечив явку своих представителей ФИО2., ФИО3., представитель заинтересованного лица Администрации г. Донецка, представитель заинтересованного лица МУ «МФЦ» г. Донецка, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в заявлениях, поступивших в суд просили рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Донецкого городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, изучив материалы административного дела, в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1.- ФИО2., ФИО3. доводы административного искового заявления поддержали, просили административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУИ г.Донецка Ростовской области ФИО4 доводы возражений и дополнительных возражений поддержала, просила отказать административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Ранее в судебном заседании ... представитель заинтересованного лица МУ «МФЦ» г. Донецка ФИО6 поддержала доводы возражений, указав, что согласно административного регламента по услуге предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов при подаче документов заявителем в МФЦ, заявителем указывается желание получения услуги, где он именно хочет получить результат услуги. ФИО9 было отмечено, что результат услуги он хочет получить в КУИ, пакет документов был передан в КУИ, КУИ отрабатывал ответ, ... от КУИ к МФЦ было передано уведомление об отказе предоставления данной услуги. МФЦ это уведомление не выдает, на основании этого уведомления, которое присылает КУИ в МФЦ, они только закрывают свое производственное дело, которое находится в базе системы МФЦ. Когда происходит закрытие на площадке МФЦ, то на номер телефона, который был указан в заявлении поступает звонок, если звонок недоступен, то может быть направлено смс на номер, может быть отправлено сообщение в социальной сети «Вконтакте», если человека база не находит по социальным сетям, то сообщение отправляется в Госуслуги человеку в личный кабинет, на данном этапе работы с заявителем закрываются. Это все происходит автоматически системой всей Ростовской области, подвязка идет номера дела к системе, серверам. Конкретный способ уведомления лица в программе не фиксируется.

По ходатайству административного истца в судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей ФИО7., ФИО8

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показала, что работает главным специалистом сектора приема и выдачи документов в МФЦ г. Донецка. Не помнит обращения ФИО1., помнит, что обращалась ФИО2., просили заявление, она посмотрела по базе, дело закрыто. Когда КУИ передает документы они передают дела в БЖ, и они распределяют их сами. Сам человек может выбрать вариант получения документа, а они для информации в расписке ставят отметку выбранного человеком варианта. В электронном заявлении ФИО1 была поставлена отметка о получении документа в КУИ, у них это стандартная расписка для сведения. Заявление формирует система. Не выдала документы, поскольку отметка о способе получения документа в электронном заявлении должна быть указана изначально, при его заполнении.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании показал, что является сыном административному истцу. Родители хотели оформить землю в аренду, подали документы, ждали ответ, но им не звонили, не говорили, что ответ можно забирать. ... пришли в МФЦ, прошли к специалисту в 3 зал, он был с отцом, Скоков и ФИО10 пришли с ними за документами. Предоставили расписку и спросили, где документы к заявлению, на что им ответили, что документов нет. Поехали в администрацию, спросили документы, в КУИ получили ответ, что документов нет. ФИО11 передала документы дальше. Ответ им не предоставляли. Высадил отца дома, после чего поехал по делам. Отцу стало плохо, он упал, отбил ребра, и болел дома. Должен был быть семейный праздник, но его они отменили, у отца поднялось давление, из-за случившегося он постарел, сказал, что участок ему не нужен. Помнит, что в КУИ показывали доверенность. Заявлений не предлагали написать, сказали идти в МФЦ. Раньше отец на здоровье не жаловался, не пил, как началось все по земле, осунулся, отбил ребра, трусило отца постоянно, но врачей не вызывали, в скорую не обращались, самостоятельно лечились. Процедуру подачи документов не знает. Использовали земельный участок без документов. У родителей один номер телефона и тот зарегистрирован на маму. Госуслуги у отца уже есть, электронной почты нет.

Выслушав представителей административного истца ФИО1. - ФИО2., ФИО3., представителя административного ответчика КУИ г. Донецка Ростовской области ФИО4., допросив свидетелей, огласив письменные отзывы заинтересованных лиц, изучив материалы дела, письменные возражения с дополнениями административного ответчика, дав им анализ и оценку, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; соблюдения сроков обращения в суд лежит на административном истце.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если гражданин считает, что органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, или ему созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконно возложены какие-либо обязанности, в соответствии с действующим законодательством он вправе оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 (ред. от 09.02.2012) № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Понятия «гражданский служащий», «муниципальный служащий» определены ст. 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, производится путем обращения в суд с административным исковым заявлением в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 15 ФЗ № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросов, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством Российской Федерации.

Перечни государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональных центрах, утверждаются:

1) актом Правительства РФ - для государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов;

2) нормативным правовым актом субъекта РФ - для государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъекта РФ, территориальными государственными внебюджетными фондами;

3) муниципальным правовым актом – для муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ № 1376 от 22.12.2012, в многофункциональном центре обеспечиваются: … прием и заполнение запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в том числе посредством автоматизированных систем многофункциональных центров, а также прием комплексных запросов и выдача результатов предоставления государственных или муниципальных услуг.

В соответствии с п. 22 «Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг», автоматизированная информационная система многофункционального центра обеспечивает прием запросов заявителей о предоставлении государственных и муниципальных услуг, передачу указанных запросов в информационные системы органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги в уполномоченном многофункциональном центре, в любом из иных многофункциональных центров или в любой из привлекаемых организаций.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в городе Донецке Ростовской области осуществляется в соответствии с «Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утв. Постановлением Администрации города Донецка № 345 от 28.03.2019.

В силу п. 1 раздела 1 Административного регламента Административный регламент КУИ г. Донецка Ростовской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» разработан в целях повышения качества, доступности и сокращения сроков выполнения административных процедур, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) КУИ г. Донецка Ростовской области, Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального образования «Город Донецк», а также порядок взаимодействия с федеральными, региональными и местными органами и организациями при предоставлении муниципальной услуги.

В силу п. 2 раздела 1 Административного регламента, прием заявлений и выдача документов по результатам рассмотрения представленных заявлений осуществляется Комитетом, МФЦ.

Из материалов дела следует, что ... ФИО1 обратился в МФЦ за предоставлением услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», заявление было составлено и принято.

Согласно выданной МФЦ истцу расписке, организацией, исполняющей услугу, указан КУИ г. Донецка Ростовской области.

Так же в расписке указано, что получить результат услуги в МФЦ можно будет после ..., срок хранения результата услуги со дня поступления результата в МФЦ - ... календарных дней.

Согласно исследованным материалам дела в адрес КУИ ... от МФЦ поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на ... месяцев под огород. К заявлению была приложена выписка из ЕГРН от ... № ... на испрашиваемый земельный участок. Согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка - земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно подпункту 3 пункта 26 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации города Донецка от 28.03.2019 № 345, должностное лицо Комитета, уполномоченное на принятие решения о предоставлении муниципальной услуги, рассматривает документы и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных п. 17 настоящего Административного регламента, и принимает решение о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги должностное лицо Комитета, уполномоченное на оформление документов, подготавливает уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги и направляет его на подпись председателю Комитета.

После подписания уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, должностное лицо Комитета, уполномоченное на оформление документов, обеспечивает его регистрацию в журнале исходящей корреспонденции Комитета.

Критерием принятия решения является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в п. 17 Административного регламента.

В результате рассмотрения представленных заявителем документов установлено, что согласно выписке из ЕГРН, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» что не соответствует цели использования земельного участка, указанного заявителем.

Пунктом 1 статьи 262 ГК РФ предусмотрено, что под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования определены как территории, которые беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе проезды, улицы).

Из содержания п. 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ и статьи 262 ГК РФ не следует, что перечень территорий общего пользования является закрытым.

Согласно позиции, высказанной в постановлении Пленума ВАС РФ от 12.04.2011 № 15248/10 земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В силу п. 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно исследованным материалам дела, КУИ было подготовлено уведомление от ... № ... об отказе в предоставлении муниципальной услуги № ... от ... «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», которое ... было направлено в почтовом отправлении по адресу заявителя (истца): ..., что представителями административного истца не оспаривается. Кроме того, в уведомлении указано, что с целью дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов заявителю необходимо инициировать процедуру проведения публичных слушаний по установлению условно разрешенного вида использования земельного участка.

Так же уведомление было направлено Комитетом в МФЦ, подтверждением чему служит реестр передачи документов из КУИ в МУ «МФЦ» за ....

В соответствии с п. 9 Административного регламента, результат предоставления муниципальной услуги: выдача заявителю договора аренды земельного участка либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Заявителю в качестве результата предоставления услуги обеспечивается по его выбору возможность получения: 1) документа на бумажном носителе лично или через законного представителя в Комитете; 2) документа на бумажном носителе лично или через законного представителя в МФЦ; 3) электронного документа, подписанного председателем Комитета с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи посредством ЕПГУ; 4) документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного, направленного Комитетом в МФЦ; 5) информация из государственных информационных системе в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 6) документа по почтовому адресу.

В силу п. 10 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги 20 календарных дней.

В силу абз. 6 пп. 1 п. 22 Административного регламента- предоставление муниципальной услуги в МФЦ осуществляется после однократного личного обращения заявителя с соответствующим запросом, а также при получении результата оказания услуги, если заявитель в качестве способа получения в заявлении указал «через МФЦ».

Согласно абз. 1 пп.1 п. 24 Административного регламента положения настоящего Административного регламента применяются, в том числе, при оказании муниципальной услуги в МФЦ.

Согласно пп. 4 пункта 25 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», утв. Постановлением Администрации г. Донецка от 28.03.2019 № 345, должностное лицо Комитета, уполномоченное на оформление документов, в течение 1 календарного дня:

а) направляет договор аренды земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги в МФЦ для уведомления заявителя, в случае обращения заявителя за предоставлением муниципальной услуги в МФЦ или если в заявлении указан способ получения результата «через МФЦ»,

б) передает договор аренды земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги должностному лицу Комитета, ответственному за ведение делопроизводства, в случае если способом предоставления муниципальной услуги является почтовое отправления, должностное лицо Комитета, ответственное за ведение делопроизводства, осуществляет отправку сформированного пакета документов заявителю (его уполномоченному представителю),

в) обеспечивает отправку договора аренды земельного участка, уведомления об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги в электронном виде, в случае если способом предоставления муниципальной услуги является отправление в форме электронного документа (при наличии электронной подписи),

г) информирует заявителя по телефону о времени и месте выдачи результата муниципальной услуги, в случае если в заявлении указан способ получения результата (В Комитете по управлению имуществом г. Донецка РО»,

д) обеспечивает отправку договора аренды земельного участка, уведомления об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги на ЕПГУ, в случае если в заявлении указан способ получения результата «посредством ЕПГУ».

Соответственно, поскольку заявление о предоставлении в аренду земельного участка ФИО1 подал через МФЦ, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги было направлено в МФЦ.

Способ получения результата муниципальной услуги согласно заявлению указан «в Комитете по управлению имуществом г. Донецка Ростовской области». Поскольку на номер телефона, указанный в заявлении, сотрудник не дозвонился, с целью соблюдения срока предоставления муниципальной услуги, уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги было направлено ФИО1. по адресу, указанному в заявлении, почтовым отправлением.

Срок предоставления результата муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по заявлению ФИО8 от ... истек ... (20 календарных дней).

Вопреки доводам административного истца, что в нарушение норм права КУИ не выдало ФИО1 результат муниципальной услуги при его обращении за результатом ... и не направило ему результат, КУИ г. Донецка исполнил обязанность по предоставлению муниципальной услуги ....

Оценивая доводы административного ответчика в части пропуска административным истцом срока, указанного в части 1.1 статьи 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным истцом при обращении с административным иском о признании незаконным бездействия Комитета в суд ..., административным истцом соблюден срока, указанный в части 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку в соответствии с ч. 1.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Судом по настоящему делу не установлено доказательств нарушений прав и законных интересов административного истца бездействием КУИ г. Донецка Ростовской области.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания, не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 (ред. от 06.02.2007) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная «данные изъяты» и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В материалах настоящего административного дела отсутствуют и стороной административного истца не представлено доказательств нарушения его личных неимущественных прав либо посягающих на принадлежащие ему другие нематериальные блага истца, в связи с чем оснований для взыскания компенсации морального вреда, предусмотренного статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется.

С учетом указанных выше обстоятельств, поскольку в рамках рассмотрения данного дела, незаконность бездействия КУИ г. Донецка Ростовской области не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации морального вреда.

При изложенных обстоятельствах в их совокупности оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1., у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Донецка Ростовской области о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом города Донецка Ростовской области, выразившегося в невыдаче ФИО1 результата предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в срок, установленный действующим законодательством, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2026 года.

Судья С.В. Ирзина