Решение № 2А-69/2019 2А-69/2019(2А-976/2018;)~М-1039/2018 2А-976/2018 М-1039/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-69/2019

Дело № 2а-69/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2019 г. город Орел

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Тишаевой Ю.В.

с участием старшего помощника прокурора

Северного района г. Орла Бахаревой Т.Н.,

при секретаре Гостенковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северного района г.Орла обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение №, категории «В». Согласно информации, полученной из БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер», административный ответчик ФИО1 <данные изъяты> по настоящее время состоит на диспансерном учете с диагнозом <данные изъяты> До настоящего времени решение врачебной комиссии в установленном порядке о снятии ответчика с учета не принято. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. Сам факт нахождения ФИО1 на учете у врача-нарколога до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском психиатрическом противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 в нарушение требований действующего законодательства обладает правом на управление транспортными средствами, которые являются источником повышенной опасности, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ. По изложенным основаниям просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами, которое возникло у него в связи с выдачей ему ДД.ММ.ГГГГ МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области водительского удостоверения №.

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Северного района г.Орла Бахарева Т.Н. заявленные требования поддержала, приведя доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска прокурора. Суду пояснил, что единожды в 2011 году обратился в БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» в связи с отравлением. В 2012 г. получил лицензию на частную охранную деятельность и ношение оружия без предоставления справок из БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» и БУЗ Орловской области «Орловский психоневрологический диспансер». По истечении пяти лет, зимой 2016 г. он обратился БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» за получением справки для продления лицензии на частную охранную деятельность и ношение оружия и тогда ему стало известно о постановке его на учет. После чего он наблюдался у врача нарколога, один раз месяц являлся к нему на прием для контроля трезвости, а ДД.ММ.ГГГГ был снят с диспансерного учета со слов заведующего отделением.

Представитель заинтересованного лица БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании пояснил, что согласно медицинской документации ответчик состоит на диспансерном учете в БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» <данные изъяты> года. Имеются сведения, что ФИО1 самостоятельно обратился за госпитализацией, в связи, с чем получил направление во 2-ое отделение, где проходил лечение с <данные изъяты> Согласно решения клинико-экспертной комиссии от 06.12.2018 г. ФИО1 был снят с диспансерного учета по истечению двух лет, однако ответчику необходимо было наблюдаться у врача-нарколога в течение трех лет при условии абсолютной трезвости, регулярно посещать врача.

Представитель заинтересованного лица БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» по доверенности ФИО3 требования прокурора поддержал в полном объеме, в судебном заседании пояснил, что решение о снятии ФИО1 с диспансерного наблюдения врачебной комиссией БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» отменено, поскольку оно было принято с нарушениями, срок диспансерного наблюдения продлен ФИО1 до трех лет ремиссии.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Орловской области, надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в ред. от 28.12.2013) медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 23.1 названного закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Статья 26 данного Закона устанавливает условия, при которых предоставляется получение права на управление транспортными средствами.

Положениями ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации устанавливаются, в частности, следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами): категория "A" - мотоциклы; категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов; категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов.

Право на управление транспортными средствами согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ) подтверждается водительским удостоверением.

Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами (ч. 6 ст. 25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В соответствии с указанным перечнем, алкоголизм является противопоказанием к вождению всех авто- и мототранспортных средств. Граждане с таким диагнозом допускаются к управлению транспортными средствами лишь при стойкой ремиссии.

Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством", предусмотрено, что психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

На основании Приказа Минздрава России от 30.12.2015 N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (Зарегистрированного в Минюсте России 22.03.2016 N 41495) осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца ( п. 7 Приложения N 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1034н).

Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости", в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии; не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (п.11,12 Приложения №2)

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, находящихся под диспансерным наблюдением, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Судом установлено, что <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение №, сроком действия до 12.05.2021 г.

С <данные изъяты> ФИО1 состоит на диспансерном учете в БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» с диагнозом <данные изъяты> Данное обстоятельство подтверждается ответом на запрос суда, предоставленным БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер», а также сведениями, содержащимися в медицинской карте амбулаторного наркологического больного ФИО1

Из указанной медицинской карты следует, что с момента постановки на диспансерное наблюдение, ФИО1 однократно проходил лечение в БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» в <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 с его согласия был госпитализирован на лечение в дневной стационар Орловского наркологического диспансера, поступил во 2-ое отделение наркологического диспансера. Решение клинико-экспертной комиссии от 06.12.2018 г. ответчик ФИО1 был снят с диспансерного наблюдения в БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер».

Протоколом внеочередного заседания врачебной комиссии БУЗ Орловской области «Орловский наркологический диспансер» № 53 решение клинико-экспертной комиссии от 06.12.2018 г. о снятии с диспансерного наблюдения гражданина ФИО1 отменено, продлен срок диспансерного наблюдения до трех лет ремиссии, согласно приказа Минздрава РФ № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Из показаний свидетеля ФИО4, который работает заместителем главного врача по медицинской части в БУЗ Орловской области "Орловский наркологический диспансер", следует, что он является председателем врачебной комиссии, которая создается для принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях. ФИО1 рассматривался на врачебной комиссии по вопросу контроля качества оформления в отношении него медицинской документации. На основании анализа медицинской карты ФИО1 было вынесено решение, что снятие с учета данного гражданина было преждевременным, поскольку он находился на диспансерном наблюдении менее трех лет. В связи с нарушением срока диспансерного наблюдения согласно приказу Минздрава РФ № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» было принято решение об отмене решения о снятии с диспансерного наблюдения гражданина ФИО1 и продлении диспансерного наблюдения до трех лет ремиссии».

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к убеждению о том, что ФИО1 имеет медицинские психиатрические противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Таким образом, установив, что ФИО1 выставлен диагноз <данные изъяты>, что является противопоказанием к управлению транспортными средствами, сведений о стойкой ремиссии в течение трех лет не имеется, суд приходит к выводу о том, что управление ФИО1 транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также имущественный ущерб.

На основании изложенного, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.114 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ, ст.61.1 БК РФ с ФИО1 в доход Муниципального образования «Город Орел» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением №, выданным <данные изъяты> г. МРЭО ГИБДД УМВД России по Орловской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком действия до <данные изъяты> года.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г.Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2019 года.

Судья Ю.В. Тишаева