Решение № 2А-70/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-70/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2018 года город Наро-Фоминск

Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Балабанова Д.Н., при секретаре судебного заседания Паршиной О.В.Кузьминой Г.екретаре ФИО1, с участием административного истца ФИО2, её представителя – адвоката Леденёва Д.А., представителя заинтересованного лица ФИО3, а также прокурора - помощника военного прокурора Наро-Фоминского гарнизона капитана юстиции ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №№ по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего сержанта в отставке ФИО2 об оспаривании решений командира войсковой части №, связанных с увольнением её с военной службы в отставку и исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

старший сержант в отставке ФИО2 обратилась в суд через своего представителя – адвоката Леденёва Д.А. с административным исковым заявлением, в котором указала, что приказом командира войсковой части № от 11 сентября 2017 года № она была уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (по пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), а приказом названного командира от 13 декабря 2017 года № она с 8 декабря того же года исключена из списков личного состава войсковой части №.

Полагая, что в связи с увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением, а также в связи с нарушением порядка увольнения, поскольку рапорт об увольнении она не подавала, беседа с ней не проводилась, право выбора другого основания для увольнения - по истечении срока контракта - ей не было предоставлено, административный истец просила суд:

- признать указанные выше приказы в части, касающейся увольнения её с военной службы в отставку и исключения из списков личного состава воинской части, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими её права, свободы и законные интересы;

- обязать командира войсковой части № отменить указанные приказы в части её касающейся.

В судебном заседании административный истец ФИО5 поддержала административный иск, просила суд заявленные требования удовлетворить и по существу административного иска дала объяснения через своего представителя. В обоснование нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца её представитель – адвокат Леденёв Д.А. сослался на совокупность юридических фактов и норм права, изложенных в основании административного иска. Кроме того, он объяснил, что срок на обращение в суд с административным иском ФИО5 не пропущен, поскольку об увольнении с военной службы она узнала в декабре 2017 года, после состоявшегося приказа командования об исключении её из списков личного состава воинской части. Об этом же подтвердила и ФИО5, которая утверждала, что до исключения из списков личного состава воинской части о состоявшемся приказе об увольнении с военной службы её не извещали и не знакомили с ним. Помимо этого, представитель административного истца пояснил, что беседа о предстоящем увольнении с военной службы, оформленная листом беседы от 8 сентября 2017 года, с ФИО5 не проводилась, поскольку в это время она находилась в основном отпуске. На заседание аттестационной комиссии, как пояснил представитель ФИО5, она не вызывалась и вопрос обеспеченности жилым помещением у неё не уточнялся, хотя жильём она не обеспечена, проживая в общежитии. При этом ФИО5, как пояснил её представитель далее, была уволена до принятия решения Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО) о постановке её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Командир войсковой части №, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился. Его представителем по доверенности майором ФИО6 в суд были представлены письменные возражения по существу административного искового заявления ФИО5, в котором он просил в удовлетворении её требований отказать. В обоснование законности принятых в отношении административного истца решений он указал, что ФИО5, общая продолжительность военной службы которой составляла более 20 лет, было отказано командованием в заключение нового контракта о прохождении военной службы. В связи с этим она была уволена по достижении предельного возраста пребывания на военной службы и без предоставления ей жилого помещения, поскольку она не состояла на учёте нуждающихся в жилье, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Административный соответчик – начальник ДЖО, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился и его представитель по доверенности ФИО7 просила о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

Представитель по доверенности заинтересованного лица на стороне административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО3 в судебном заседании административный иск ФИО5 не признала и просила в удовлетворении её требований отказать. Полагая законными и обоснованными принятые в отношении административного истца решения, она пояснила, что ФИО5 на протяжении длительного периода не решала вопрос в ДЖО о постановке её на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поэтому была уволена с военной службы до постановки её на данный учёт.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, а также представителя заинтересованного лица, заключение по делу военного прокурора, полагавшего необходимым требования административного иска удовлетворить, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Выясняя вопрос о соблюдении ФИО5 сроков обращения с административным исковым заявлением в суд об оспаривании решений воинских должностных лиц, установленных ч. 1 ст. 219 КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, суд считает, что он не пропущен. В судебном заседании административный истец утверждала, что о состоявшемся приказе об увольнении её с военной службы она узнала после исключения её из списков личного состава на основании приказа командира войсковой части № от 13 декабря 2017 года. Сведений об обратном, а также об ознакомлении ФИО5 с приказом об увольнении с военной службы административным ответчиком не представлено. В связи с этим следует признать, что она обратилась в суд с административным иском 15 февраля 2018 года в пределах установленного трёхмесячного срока.

Разрешая административное дело по существу, суд исходит из следующего.

Из выписки приказа командира войсковой части № от 11 сентября 2017 года № следует, что старший сержант ФИО5 уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, имея общую продолжительность военной службы более 20 лет, нуждающейся в жилых помещениях в установленном порядке не признана.

Сведениями из выписки приказа командира указанной части от 13 декабря 2017 года № подтверждается, что административный истец с 8 декабря того же года исключена из списков личного состава войсковой части №.

Согласно послужному списку ФИО5, она до увольнения её с военной службы непрерывно проходила военную службу по контракту с 15 января 1997 года.

Из договора найма жилого помещения в общежитии от 17 февраля 2011 года № видно, что ФИО5 было предоставлено жилое помещение в общежитии общей площадью 26,71 кв. метров, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нём.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО5 заключила контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, была уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет и является необеспеченной жильём, поскольку жилое помещение специализированного фонда в общежитии в соответствии со ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации выделяется не для постоянного, а для временного проживания военнослужащих на период их военной службы.

Согласно ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии с абзацем третьим п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

При этом на основании абзаца четвёртого п. 1 ст. 23 Закона на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в частности сержанты, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 23 Закона, названные военнослужащие без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, которым дополнительно установлено, что военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленного в суд списка на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по <адрес> на октябрь 2009 года и списков нуждающихся в жилплощади военнослужащих войсковой части № на 28 января, 3 июня и 27 апреля 2011 года усматривается, что ФИО5 состояла на учёте нуждающихся в жилых помещениях с 12 февраля 2002 года.

Кроме того, из копии решения заместителя руководителя ДЖО от 13 июня 2018 года № П-2323/2018 следует, что ФИО5 была принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по месту прохождения военной службы в <адрес> с составом семьи из двух человек (она и сын ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) с 5 июня 2017 года.

Таким образом, с учётом содержания названных норм в их взаимосвязи, следует прийти к выводу, что ФИО5, заключившая контракт до 1 января 1998 года, подлежала обеспечению жилым помещением на общих основаниях по месту военной службы (в старой редакции Закона – после пяти лет военной службы), а при увольнении с военной службы она подлежала обеспечению таким жильём по избранному месту жительства в <адрес>.

При таких данных законные основания для увольнения ФИО5, которая была принята на учёт нуждающихся с 5 июня 2017 года, то есть до увольнения с военной службы, настаивая на обеспечении жильем в период военной службы по месту увольнения, отсутствовали.

Что касается того обстоятельства, что до увольнения ФИО5 с военной службы в ДЖО не принималось решение о постановке административного истца на учёт военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, то это не являлось основанием расценивать её как лицо, которое не имело права состоять на данном учёте и быть обеспеченной жильём при прохождении военной службы.

Разрешение в ДЖО вопроса о постановке на жилищный учёт ФИО5 намеренно не затягивала, поскольку вместе с заявлением от 5 июня 2017 года о принятии её на данный учёт представила необходимые документы из шестнадцати наименований, что подтверждается сведениями из указанного заявления и списка прилагающихся к нему документов. Напротив, как видно из письменного сообщения ДЖО от 25 января 2018 года № <адрес> в адрес ФИО5, ей предлагалось представить выписку из домовой книги и финансовый лицевой счёт, которые, согласно названному выше списку, ею были представлены в ДЖО.

Кроме того, вопрос нуждаемости административного истца в жилье, сведения о постановке её на жилищный учёт в феврале 2002 года, а также вопросы, связанные с установлением того, в результате чьих действий не было сохранено её право состоять на данном учёте в ДЖО, командованием войсковой части № перед представлением её к увольнению с военной службы не выяснялись.

Приходя к указанному выводу, суд учитывает, что в тексте отзыва аттестационного листа от 21 июня 2017 года на ФИО5 её непосредственный командир не указал каких-либо сведений об обеспеченности административного истца жильём, а в тексте листа беседы от 8 сентября 2017 года, хотя и содержатся данные о необеспеченности её жилой площадью и о том, что в ДЖО она не признана нуждающейся, однако на этой беседе она отсутствовала.

Об этом утверждала сама ФИО5 в судебном заседании, пояснив о том, что 8 сентября 2017 года она находилась в основном отпуске, а также подтвердила этот факт представитель командира войсковой части № ФИО3

О том, что административный истец находилась в отпуске с 10 июля по 10 сентября 2017 года, из которого прибыла 11 сентября того же года подтверждается сведениями из копий приказа командира войсковой части № от 8 июля 2017 года № № и книги учёта временно отсутствующего и временно прибывшего в воинскую часть личного состава.

Подпись же административного истца в листе беседы отсутствует.

Согласно п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, увольнению военнослужащего должен предшествовать комплекс мероприятий, направленных на соблюдение прав военнослужащих, в том числе, предусмотренных п. 1 ст. 15 и п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», о невозможности увольнения определенной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, без выяснения согласия на такое увольнение без предоставления им жилых помещений для постоянного проживания.

Порядок организации работы по проведению мероприятий, связанных с увольнением военнослужащих, установлен Министром обороны Российской Федерации в приказе от 30 октября 2015 года № 660, которым утверждён Порядок деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок).

В пункте 28 Порядка предусмотрено, что командир воинской части за шесть месяцев до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта:

- уточняет у военнослужащего вопрос заключения им нового контракта, учитывая наличие необходимой выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, состояние здоровья, обеспеченность жилым помещением по установленным нормам;

- организовывает за четыре месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта проведение аттестации военнослужащего.

За три месяца до достижения военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе или окончания соответствующего контракта:

- доводит до военнослужащего принятое решение о его дальнейшем служебном предназначении;

- проводит беседу с военнослужащим о предстоящем увольнении с военной службы с привлечением при необходимости представителей кадрового органа и юридической службы. В ходе беседы с военнослужащим оформляется лист беседы по рекомендуемому образцу согласно приложению № 9 к настоящему Порядку.

В образце листа беседы в свою очередь предусмотрено о выяснении согласия или несогласия военнослужащего с увольнением.

Содержание названных норм указывает на то, что обязанность командира по выяснению согласия военнослужащего с увольнением предполагает обязанность командира разъяснить военнослужащему последствия такого согласия.

Следовательно, командир воинской части в ходе беседы был обязан разъяснить ФИО5 последствия её согласия быть уволенной без предоставления жилья для постоянного проживания. Однако ничего этого командованием сделано не было.

Из этого следует, что законные основания для увольнения ФИО5 с военной службы в отставку и исключения её в связи с этим из списков личного состава воинской части отсутствовали.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные ФИО5 требования об отмене оспариваемых решений командира войсковой части № об увольнении её с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части подлежат удовлетворению, поскольку основания для принятия оспариваемых решений отсутствовали, чем были нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, а поэтому суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить эти нарушения в установленный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

признать оспоренные ФИО2 решения командира войсковой части №, связанные с увольнением её с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, незаконными.

Административный иск ФИО2 удовлетворить и обязать командира войсковой части № отменить приказ от 11 сентября 2017 года № в части, касающейся увольнения её с военной службы в отставку, а также приказ от 13 декабря 2017 года № в части, касающейся исключения её из списков личного состава воинской части, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить в тот же срок в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Наро-Фоминский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи ___________________

Секретарь судебного заседания

О.В. Паршина ____________________

«___» _________20___ г.