Решение № 2А-44/2019 2А-44/2019(2А-670/2018;)~М-699/2018 2А-670/2018 М-699/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2А-44/2019

Дело №2а-44/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 22 января 2019 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Богдановой О.А.,

с участием помощника прокурора Карташовой Ю.П.,

при секретаре Евтеевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижнеломовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, возложении обязанности по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу,

Установил:

Нижнеломовский межрайонный прокурор Пензенской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, возложении обязанности по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, указав, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства РФ установлено, что асфальтированная автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от жилого дома №1 до жилого дома №51, протяжённостью 1,7км, расположена в пределах границ муниципального образования Голицынского сельсовета Нижнеломовского района. Указанная автомобильная дорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Голицынского сельсовета Нижнеломовского района, утверждённый постановлением администрации Голицынского сельсовета от 20 сентября 2017 года, а также входит в реестр муниципального имущества Голицынского сельсовета. Однако указанная автомобильная дорога не является автомобильной дорогой общего пользования исходя из Перечня автомобильных дорог федерального значения, утверждённого постановлением Правительства РФ №928 от 17 ноября 2010 года, а также не является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения исходя из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 30 апреля 2008 года №269-Пп. Следовательно, в силу п. 5 ч. 1 ст. 14, ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 6, 10, 13 Федерального закона от 08 ноября 1997 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», ч. 3 ст. 1, ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» административный ответчик является ответственным за разрешение вопроса дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги местного значения в границах населённого пункта и обеспечение безопасности дорожного движения на ней. Однако в нарушении указанных требований действующего законодательства право собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> от жилого дома №1 до жилого дома №51, протяжённостью 1,7км, не зарегистрировано. Бездействие администрации Голицынскогосельсовета Нижнеломовского района Пензенской области установленных требований нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Голицынскогосельсовета Нижнеломовского района, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <...> от жилого дома №1 до жилого дома №51, протяжённостью 1,7км; обязать администрацию Голицынскогосельсовета Нижнеломовского района зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, расположенную в <...> от жилого дома №1 до жилого дома №51, протяжённостью 1,7км.

В судебном заседании помощник прокурора Карташова Ю.П. заявленные административные требование поддержала, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. В случае удовлетворения требований административного истца просила установить административному ответчику срок для выполнения возложенных на него обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку полагала, что установленный срок будет достаточен для выполнения всех мероприятий, которые предполагают регистрацию права собственности на автомобильную дорогу.

Представитель административного ответчика администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, одновременно указав, что с исковыми требованиями согласны.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, о причинах не явки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя административного ответчика администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Пензенской области.

Выслушав объяснения помощника прокурора Карташовой Ю.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплён за сельскими поселениями.

В п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Голицынского сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

Частью 5 статьи 6 указанного Федерального закона предусмотрено что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью второй статьи 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом, согласно ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года №424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества; даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество; сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учётный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20 мая 2009 года №80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> от жилого дома №1 до жилого дома №51, входит в перечень внутрипоселковых бесхозяйных дорог, что отражено в ответе администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области №370 от 09 июля 2018 года.

В Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области отражено, что автомобильная дорога (внутрипоселковая дорога), расположенная по адресу: <...> от жилого дома №1 до жилого дома №51, протяжённостью 1,7 км, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Согласно Перечню автомобильных дорог федерального значения, утверждённого постановлением Правительства РФ №928 от 17 ноября 2010 года, автомобильная дорога (внутрипоселковая), расположенная по адресу: <...> от жилого дома №1 до жилого дома №51, не входит в указанный Перечень. Следовательно, не является автомобильной дорогой общего пользования.

Как следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Пензенской области, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 30 апреля 2008 года №269-Пп, автомобильная дорога (внутрипоселковая), расположенная по адресу: <...> от жилого дома №1 до жилого дома №51, не входит в указанный Перечень. Следовательно, не является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства РФ Нижнеломовской межрайонной прокуратурой установлено, что указанная автомобильная дорога (внутрипоселковая) на государственном кадастровом учёте не состоит, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также отсутствует информация о зарегистрированных правах на указанную автомобильную дорогу (внутрипоселковую). Притязаний на указанный объект со стороны третьих лиц не заявлено, ограничения (обременения) не зарегистрированы. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, в нарушении ч. 11 ст. 226 КАС РФ стороной административного ответчика не представлено. Технический паспорт на данную дорогу административным ответчиком также не представлен.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации муниципального образования «Голицынский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области», выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу (внутрипоселковую), влечёт нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределённого круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований и необходимости их удовлетворения.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При решении вопроса об определении срока, в течение которого административным ответчиком необходимо исполнить обязанности, возложенные на него решением суда, суд учитывает тот факт, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в такое решение, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходных обязательств, а также то, что выполнение возложенных на административного ответчика работ по оформлению в собственность автомобильной дороги, занимает длительный срок, а потому обязанности, возложенные на административного ответчика, должны быть осуществлены им в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу (внутрипоселковую), расположенную по адресу: <...> от жилого дома №1 до жилого дома №51, протяжённостью 1,7 км.

Обязать администрацию Голицынского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу (внутрипоселковую), расположенную по адресу: <...> от жилого дома №1 до жилого дома №51, протяжённостью 1,7 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором принесено апелляционное представление в Пензенский областной суд через районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Богданова

Решение в окончательной форме принято 25 января 2019 года.

Судья О.А. Богданова