Решение № 2-5892/2018 2-624/2019 2-624/2019(2-5892/2018;)~М-3040/2018 М-3040/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-5892/2018

Дело № 2-624/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 04 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске о признании незаконными решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 13 апреля 2017 года, решения о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 15 мая 2017 года, возложении обязанности произвести начисление и выплату субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 13 апреля 2017 года по 01 февраля 2018 года. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является инвалидом У группы, состоит на учете в УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске, ему на праве собственности принадлежит Х, на основании ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 7 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в период с 01 мая 2011 года по 13 апреля 2017 года пользовался мерами социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг – компенсацией расходов на оплату жилых помещений в размере 50%. В связи с наличием у ФИО1 задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт с 13 апреля 2017 года ему была приостановлена выплата субсидии. В связи с непредоставлением в течение одного месяца квитанции о погашении задолженности УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске принято решение о прекращении ФИО1 предоставления мер социальной поддержки с 15 мая 2017 года. Предоставление указанной меры социальной поддержки возобновлено лишь с 01 февраля 2018 года. Считает, что приостановление, а затем прекращение предоставления мер социальной поддержки является незаконным, поскольку действующим законодательством в отношении лиц, являющихся инвалидами и получающих меры социальной поддержки, не предусмотрено приостановление, прекращение указанных выплат, в том числе в случае наличия задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. В результате уточненных исковых требований просит признать незаконным решение УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске о прекращении предоставления ФИО1 субсидий и дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 мая 2017 года, возложить на УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске обязанность произвести ФИО1 начисление и выплату субсидий за период с 01 мая 2017 года до 01 февраля 2018 года.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Якимова А.В. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, ходатайство об отложении разбирательства по делу в адрес суда не направил.

В судебном заседании представитель ответчика УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что согласно ч. 3 ст. 160 ЖК РФ компенсация расходов на оплату жилых помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. В связи с наличием у ФИО1 задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт, отсутствием доказательств уважительности причин образования задолженности, у УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске имелись правовые основания для приостановления, затем прекращения выплаты субсидий. Дополнительно пояснил, что с 01 февраля 2018 года выплата субсидий ФИО1 была возобновлена.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора Октябрьского района г. Красноярска Якимову А.В., представителя УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой ст. 28.2, согласно которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 20014 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4 ст. 20.1 указанного Закона предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно п.п. 56, 57, 58 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761, предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии:

а) неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев;

б) невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил;

в) неисполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Уполномоченные органы приостанавливают предоставление субсидий для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, неисполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, но не более чем на один месяц.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом У группы бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2014 № 1447848

ФИО1 является собственником Х, зарегистрирован и фактически проживает в указанном жилом помещении.

03 марта 2012 года ФИО1 назначена мера социальной поддержки в виде субсидии на оплат жилого помещения и коммунальных услуг.

14 апреля 2017 года в адрес ФИО1 УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске направлено уведомление о приостановлении предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 апреля 2017 года в связи с наличием задолженности по взносу на капитальный ремонт; ФИО1 указано на необходимость в течение одного месяца предоставить квитанцию о погашении задолженности либо заключить соглашение о реструктуризации долга с региональным фондом или предоставить документ, подтверждающий уважительную причину образования задолженности по взносу на капитальный ремонт.

В связи с непогашением задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидии и дополнительных мер социальной поддержки выплата субсидий ФИО1 была прекращена с 01 мая 2017 года, о чем последнему было направлено уведомление от 15 мая 2017 года.

Предоставление субсидий ФИО1 возобновлено с 01 февраля 2018 года.

Рассматривая спор по существу, суд приходит к выводу о незаконности решения УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске о прекращении с 01 мая 2017 года предоставления ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности произвести начисление и выплату субсидий за период с 01 мая 2017 года до 01 февраля 2018 года. Так, предоставление ФИО1 мер социальной защиты по оплате коммунальных услуг с 01 апреля 2017 года было приостановлено в связи с наличием у него задолженности по взносу на капитальный ремонт – действующим законодательством предусмотрена процедура приостановления меры социальной поддержки в случае образования задолженности. Вместе с тем, законодатель исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181 –ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем наличие у ФИО1 задолженности по оплате взноса на капитальный ремонт не может являться основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде компенсации расходов в размере 50% по оплате услуг.

Таким образом, решение УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске о прекращении с 01 мая 2017 года предоставления ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным, предоставление указанных мер социальной поддержки подлежит возобновлению с 01 мая 2017 года, субсидии подлежат начислению и выплате за период с 01 мая 2017 года до 01 февраля 2018 года.

Доводы УСЗН Октябрьского района в г. Красноярске о том, что право прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотрено п. 2 ст. 10.1, пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», несостоятельны. Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 03 июня 2015 года признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 20014 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1, пп. «в» п. 9 ст. 23 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03 июня 2015 года, следует, что положения, содержащиеся в указанных нормах, не подлежат распространению на инвалидов, поскольку ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по их оплате.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске о прекращении предоставления ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 мая 2017 года.

Возложить на Управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района в г. Красноярске обязанность произвести начисление и выплату ФИО1 субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01 мая 2017 года до 01 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2019 года.