Решение № 2А-93/2019 2А-93/2019~М-81/2019 М-81/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-93/2019

Решение

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

а также представителя административного ответчика: начальника № отдела (<данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3,

при секретаре – Чернышовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-93/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника № отдела (<данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с расчетом дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>.

Решением начальника № отдела <данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее № отдела (<данные изъяты>) «Центррегионжилье») от 22 марта 2018 года № ФИО1 и членам его семьи предоставлена субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) в размере <данные изъяты> рубля, при расчете которой была учтена общая площадь жилых помещений, принадлежащих ему на праве собственности, в размере <данные изъяты> кв. м., после чего он и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Не соглашаясь с названным решением начальника № отдела (<данные изъяты>) «Центррегионжилье» ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника № отдела (<данные изъяты>) «Центррегионжилье», связанные с учетом при определении уровня обеспеченности жильем его и членов его семьи общей площадью жилого помещения в размере <данные изъяты> кв. м., а также обязать указанное должностное лицо рассмотреть вопрос о выплате ему и членам его семьи жилищной субсидии в полном объеме, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Решением Саратовского гарнизонного военного суда от 29 мая 2018 года, вступившего в законную силу 3 июля 2018 года, требования ФИО1 были удовлетворены, действия начальника № отдела (<данные изъяты>) «Центррегионжилье», связанные с учетом при определении уровня обеспеченности жильем ФИО1 и членов его семьи общей площади жилых помещений в размере <данные изъяты> кв. м. при принятии решения о выплате ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения признаны незаконными. При этом суд обязал указанное должностное лицо рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения в полном объеме, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Во исполнение решения Саратовского гарнизонного военного суда, начальником № отдела (<данные изъяты>) «Центррегионжилье», принято решение № от 13 февраля 2019 года, о выплате административному истцу и членам его семьи дополнительной суммы жилищной субсидии, размер которой составил <данные изъяты>.

Не соглашаясь с указанным решением начальника <данные изъяты> отдела «Центррегионжилье» и ссылаясь на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее Правила расчета субсидии), административный истец ФИО1 просит суд:

1. Признать решение начальника № отдела (№) «Центррегионжилье» № от 13 февраля 2019 года о предоставлении административному истцу дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в части использования норматива стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации в размере <данные изъяты> рублей, установленного на I квартал 2018 года – незаконным и отменить в оспариваемой части.

2. Обязать начальника № отдела «Центррегионжилье» рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 дополнительной суммы жилищной субсидии по нормативам, действующим на момент выплаты, с учетом установленных по делу обстоятельств.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержала указанные требования и настаивала на их удовлетворении. При этом дополнительно пояснила, что поскольку решение начальника № отдела «Центррегионжилье» о предоставлении административному истцу дополнительной суммы жилищной субсидии было принято лишь в феврале 2019 года, и непосредственно выплата была произведена после принятия решения в феврале 2019 года, то при расчете дополнительной суммы жилищной субсидии необходимо было использовать норматив стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного на I квартал 2019 года.

Представитель административного ответчика: начальника № отдела «Центррегионжилье» – ФИО3 просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции он указал, что нормативно-правовыми актами вопрос выплаты дополнительной суммы жилищной субсидии каким-либо образом законодательством Российской Федерации не предусмотрен и не урегулирован. Между тем, во исполнение решения Саратовского гарнизонного военного суда от 29 мая 2018 года, начальником № отдела <данные изъяты> «Центррегионжилье» 13 февраля 2019 года вынесено решение №, согласно которому ФИО1 и членам его семьи предоставляется дополнительная сумма жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения. Вместе с тем, порядок расчета дополнительной выплаты Правилами расчета субсидии не установлен и не затрагивается, в связи с чем, при расчете дополнительной выплаты ФИО1 были учтены обстоятельства, изложенные в решении суда, а именно в первоначальный расчет внесена корректировка. Какого-либо повторного расчета жилищной субсидии не проводилось. В связи с чем, после поступления денежных средств, решение суда было незамедлительно исполнено.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть данное дело без его участия.

Заинтересованное лицо - начальник Федерального казенного учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>» (далее – ФКУ «УФО Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты>), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл и просил рассмотреть административное дело без его участия.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 и членам его семьи на основании решения Саратовского гарнизонного военного суда от 29 мая 2018 года начальником № отдела (<данные изъяты>) «Центррегионжилье» была выплачена дополнительная сумма жилищной субсидии в размере <данные изъяты>.

Указанные обстоятельства подтверждаются платежным поручением от 19 февраля 2019 года №.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчета субсидии.

Указанные Правила определяют порядок расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации, а также гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Одновременно, данными Правилами расчета субсидии, а также иными нормативно – правовыми актами не регламентирован порядок и сроки выплаты дополнительной суммы жилищной субсидии.

Кроме того, суд констатирует, что жилищная субсидия является целевой выплатой, проводимой за счет средств федерального бюджета, и проведение указанной выплаты государственным учреждением возможно только при наличии прямо выделенных на данную статью расходов денежных средств.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель административного ответчика: начальника № отдела «Центррегионжилье» – ФИО3 пояснил, что в 2018 году лимиты бюджетных обязательств были доведены до № отдела <данные изъяты> «Центррегионжилье» в июне 2018 года, на основании чего, ими был сформирован список военнослужащих для перечисления жилищной субсидии в июне 2018 года. После чего лимиты бюджетных обязательств доводились до № отдела <данные изъяты> «Центррегионжилье» только в феврале 2019 года. При этом ФИО1 обратился с заявлением об исполнении решения суда в части дополнительных выплат к ранее перечисленной субсидии только в ноябре 2018 года.

Указанные обстоятельства подтверждаются служебной запиской начальника № отдела (<данные изъяты>) «Центррегионжилье», сообщением заместителя начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от 16 января 2019 года, служебной запиской начальника № отдела (<данные изъяты>) «Центррегионжилье» от 18 января 2019 года, реестром сдачи документов от 14 февраля 2019 года, заявлением ФИО1 от 23 ноября 2018 года.

Как следует из оспариваемого решения начальника № отдела «Центррегионжилье», а также пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, при предоставлении административному истцу дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, использовался норматив стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации в соответствии с приказом Минстроя России от 20 декабря 2017 года № 1691/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2018 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2018 года».

При таких обстоятельствах, с учетом того, что правоотношения между административным истцом ФИО1 и административным ответчиком начальником № отдела «Центррегионжилье» по формированию и выплате субсидии сложились в марте 2018 года при принятии административным истцом 22 марта 2018 года решения о выплате административному истцу и членам его семьи субсидии, то есть в первом полугодии 2018 года, а Правилами расчета субсидии, а также иными нормативно – правовыми актами не регламентирован порядок и сроки выплаты дополнительной суммы жилищной субсидии, то суд приходит к однозначному выводу о том, что решение начальника 5 отдела <данные изъяты>) «Центррегионжилье» № от 13 февраля 2019 года о предоставлении административному истцу дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в части использования норматива стоимости 1 кв. м. общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного на I квартал 2018 года, является законным и обоснованным.

Доводы представителя административного истца, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

Суд также констатирует, что административный истец может обратиться в ином судебном порядке с требованием о возмещении убытков, причиненных в результате несвоевременной выплаты жилищной субсидии.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника № отдела (<данные изъяты>) Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с расчетом дополнительной суммы жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 25 июня 2019 года.