Решение № 2-161/2020 2-161/2020~М-73/2020 М-73/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-161/2020

Дело №2-161/2020

65RS0008-01-2020-000104-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года город Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи О.В. Лавровой,

при секретаре судебного заседания И.С. Гущиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Невельского городского округа, Министерству образования Сахалинской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

25 февраля 2020 года ФИО1 обратился в суд с указанным выше иском, указав в обоснование заявленных требований, что является сиротой, воспитывался в <адрес>, где находился на полном государственном обеспечении. После окончания интерната, учился в <адрес>, проживал в общежитии. По окончании <данные изъяты>, в 1992 году, призван на военную службу, откуда в 1994 году демобилизован. Прибыв в <адрес>, зарегистрировался по <адрес>, в 2000 году выписан с квартиры. После окончания службы в армии, по прибытию в город Невельск, его должны были поставить на учет, как «ребенок-сирота». Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот, оставшихся без попечения родителей», просит возложить на администрацию Невельского городского округа обязанность предоставить ему жильё по договору социального найма по категории «ребенок-сирота» за счет средств бюджета города Невельска.

Определением Невельского городского суда от 28 апреля 2020 года производство по делу приостановлено до отмены ограничений, связанных с распространением новой короновирусной инфекции, 12 мая 2020 года производство по делу возобновлено.

Определением Невельского городского суда от 12 мая 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен департамент образования администрации города Южно-Сахалинска.

Протокольными определениями от 22 июня 2020 года и от 15 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Отдел образования администрации Невельского городского округа и в качестве соответчика привлечено Министерство образования Сахалинской области.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Невельского городского суда ФИО3, действующая на основании доверенности, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель отдела образования администрации Невельского городского округа Дудникова М.В., действующая на основании доверенности, в обоснование позиции сослалась на ответ по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от 09 декабря 2019 года (л.д. 31 том 1).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

Соответчик Министерство образования Сахалинской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, уважительных причин неявки не представил, ходатайств об отложении не заявлял.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Выслушав явившихся лиц, показания свидетелей ФИО7 и ФИО12, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 N15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 ФЗ N159-ФЗ от 21 февраля 1996 года и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

На территории Сахалинской области обеспечение жилыми помещениями лиц, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, определено в Законе Сахалинской области от 27 июня 2013 года N69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области».

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству».

Из материалов дела следует, что ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ (до введения в действие положений ФЗ №), его родителями в выписке из актовой записи о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленной Бюро ЗАГС исполнительного комитета Невельского городского Совета депутатов трудящихся Сахалинской области, указаны: мать ФИО8 и со слов матери - отец ФИО9

Решением Невельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 лишена родительских прав, в том числе в отношении ФИО1, который передан органам опеки и попечительства Невельского горисполкома для определения на дальнейшее воспитание.

ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77 том 1).

Из личного дела ФИО1, представленного Министерством образования Сахалинской области, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в <адрес>, откуда ДД.ММ.ГГГГ поступил в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 воспитывался и обучался в <адрес>, оставшихся без попечения родителей на полном государственном обеспечении, в 1984 году ФИО1 поступил в <адрес>, окончив её ДД.ММ.ГГГГ, поступил в <адрес>.

Решением председателя исполкома Невельского городского Совета народных депутатов Сахалинской области от 26 июля 1990 года № ФИО2 назначена попечителем над несовершеннолетним братом ФИО1.

Согласно военному билету № в 1992 году ФИО1 призван на действительную военную службу, на основании Приказа МО РФ № от 15 апреля 1994 года уволен в запас и направлен в Невельский ОГВК Сахалинской области.

Совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о том, что ФИО1 относился к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что также подтверждается сведениями, представленными исполняющей обязанности начальника отдела образования администрации Невельского городского округа от 13 марта 2020 года.

Сведений о том, что после окончания <данные изъяты> ФИО1 был обеспечен жилым помещением, не имеется.

Из пояснений ФИО1 следует, что после возвращения с военной службы, проживать ему было негде, в этой связи он зарегистрировался и проживал у старшей сестры ФИО10 по <адрес>. Поквартирной карточкой формы Б подтверждается регистрация истца в указанном жилом помещении в период с 29 июля 1994 года по 05 апреля 2000 год.

Жилое помещение, расположенное по <адрес> согласно корешку ордера № от 29 марта 1984 года предоставлено ФИО11 на состав семьи из пяти человек. ФИО1 в составе семьи ФИО11 не указан.

Сведения о закреплении за ФИО1 жилого помещения в архивных документах отдела образования администрации Невельского городского округа отсутствуют, в архивном журнале о лишении родительских прав содержится запись в графе домашний адрес – <адрес> (л.д. 71 том 1).

На основании решения Исполнительного комитета Сахалинского областного Совета народных депутатов от 18 октября 1982 года № улица <адрес> переименована в <адрес>.

Из материалов личного дела ФИО1, представленного Министерством образования Сахалинской области, следует, что его семья проживает по <адрес>.

Свидетель ФИО12, состоящая в должности начальника отдела по учету, распределению и приватизации жилья администрации Невельского городского округа, затруднилась дать пояснения относительно расселения жильцов дома по <адрес>, пояснила, что документы, касающиеся дома по <адрес>, в архиве не сохранились.

В собственности ФИО1 жилого помещения не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 01 апреля 2020 года №.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до достижения истцом возраста 23 лет он не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 48 том №). Сам ФИО1 обосновывает это тем, что не знал о праве на обеспечение жилым помещением.

07 ноября 2019 года ФИО1 обратился в Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о решении жилищного вопроса, который изучив представленные им документы, установил, что на момент выявления его органами опеки и попечительства, как оставшегося без попечения родителей, местом его проживания являлся город Невельск, на территории Невельского района он проживал до июня 1990 года в период обучения во <адрес>, на первичном учете в органах опеки и попечительства города Южно-Сахалинска, как оставшийся без попечения родителей, не состоял, регистрации по месту жительства в городе Южно-Сахалинске не имеет, в этой связи оснований для включения в список для обеспечения жилым помещением в городе Южно-Сахалинске как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется. Заявление о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и направлено в отдел образования администрации Невельского городского округа.

С заявлением ФИО1 обратился после введения в действие Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N397.

Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Постановление Правительства РФ N397 от 04 апреля 2019 года предусматривает заявительный характер включения в список (пункт 4).

Заявление ФИО1 перенаправлено в отдел образования администрации Невельского городского округа.

Постановлением мэра Невельского городского округа от 02 декабря 2019 года № ФИО1 отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку список формируется на территории которого находится место жительства, однако представленные ФИО1 документы не подтверждают его место жительства на территории муниципального образования «Невельский городской округ».

Действительно, материалами дела подтверждается, и истец не оспаривал тот факт, что в настоящее время он не имеет регистрации по месту жительства.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В соответствии со статьёй 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-1 «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ объяснения истца являются одним из видов доказательств по делу.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что проживал в г.Невельске до 2007 года. Когда произошло землетрясение, женщине с которой он состоял в фактических брачных отношениях, предоставили сертификат по которому она приобрела жилье в <адрес>, где они совместно проживали до момента её смерти. В Невельск перебрался в 2018 году, арендовал жилое помещение. Поскольку работа ненормированная, часто остается на ночь в Южно-Сахалинске, по <адрес>.

Опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО13, пояснила, что знакома с ФИО1 с момента его возвращения из армии. После женитьбы и до 2018 года она не встречала его в г.Невельске, в 2018 году встретила его в гостях у общего знакомого и, когда узнала, что ему негде жить, предложила проживать в одной из комнат в её 2-х комнатной квартире по <адрес>.

Оценив показания свидетеля ФИО13, суд полагает, что они не подтверждают факт постоянного проживания по месту жительства ФИО1 в городе Невельске, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела другими доказательствами.

Так, обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указал в качестве места жительства <адрес>, а также <адрес>. На обращение ФИО1 в Департамент образования администрации г. Южно-Сахалинска по разрешению жилищного вопроса, 11 ноября 2019 года ему дан ответ по <адрес>. (л.д. 22 том 1); по <адрес> ему дан ответ и Министерством образования Сахалинской области 23 июля 2019 года (л.д. 27 том 1); 22 января 2019 года ФИО1 обратился в отдел по учету и распределению жилья администрации Невельского городского округа с заявлением о признании его малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения, указав место жительства: <адрес> (л.д. 95 том №); заполняя 03 декабря 2019 года форму 1-П на гражданина, местом пребывания ФИО1 указал <адрес> (л.д. 202 том №).

Кроме того, из объяснений ФИО1 следует, что он арендует жилье в г. Невельске, а со слов свидетеля он на безвозмездной основе проживает у неё, не зарегистрировала она его в своей квартире, поскольку разводится с мужем и квартиру они планируют делить, как совместно нажитое имущество.

Проанализировав представленные доказательства, в том числе показания ФИО1, суд приходит к выводу, что свидетель ФИО13 заинтересована в удовлетворении иска и пытается своими показаниями помочь истцу.

Таким образом, в судебном заседании установлено отсутствие у ФИО1 постоянного места жительства и регистрации на территории муниципального района Невельский городской округ.

Поскольку действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривает обязанности органов местного самоуправления муниципального образования по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, проживающих на территории другого муниципального образования, оснований для возложения обязанности на администрацию Невельского городского округа обеспечить его жилым помещением, не имеется.

При этом следует отметить, что правовая неграмотность истца, с учетом длительности периода, истекшего со дня достижения исполнения 23 лет (1997 год), до обращения с иском в суд (25 февраля 2020 года), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке ФИО1 на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к администрации Невельского городского округа, Министерству образования Сахалинской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Невельского городского суда О.В. Лаврова

Мотивированное решение составлено 31 июля 2020 года