Постановление № 5-756/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 5-756/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 «14» ноября 2019 года

Судья Комсомольского районного суда городаТольятти Самарской области – Иванова Т.Н..,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности – ПАО «ТольяттиАзот» в лице его представителя ФИО1,

представителей межтерриториального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО6 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ПАО «ТольяттиАзот», расположенного по адресу: 445045 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

из представленных суду материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки в период с 30.09.2019 года по 04.10.2019 года на основании распоряжения заместителя руководителя управления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 11.09.2019 года № ... на опасном производственном объекте «Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», рег. № ..., I класса опасности, расположенном по адресу: 445045, <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) Публичному акционерному обществу «Тольятти азот» ИНН <***> (далее – ПАО «ТОАЗ»), 04 октября 2019 года в 15 часов 00 минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

Кран БК-1000 рег. № ...

1. Крану не проведена экспертиза промышленной безопасности в срок до ноября 2018 года согласно заключению ЭПБ рег. ... от 02.12.2016 года (ч. 1 ст. 9, п. 2 ст. 7 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ (далее – ФЗ-116), пп. «а» п. 23, пп. «в» п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 года, № 533, зарегистрированных в Минюсте России 31.12.2013 г., № 30992 (далее – ФНП ПС);

2. Не проведено комплексное обследование рельсовых путей в срок до 07.2017 года согласно заключению по результатам комплексного обследования ... (часть 1 статьи 9 ФЗ-116, п. 218 ФНП ПС);

3. Не проводится периодическое полное техническое освидетельствование (1 раз в 12 месяцев согласно рекомендации заключения ЭПБ рег. ... от 02.12.2016 года (часть 1 ст. 9 ФЗ-116, пп. «б» п. 169 ФНП ПС);

4. В организации не выполняются требования завода-изготовителя по поддержанию башенного крана в работоспособном состоянии, в части наличия и соблюдения графика выполнения технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, на основании требований руководства по эксплуатации (ч. 1 ст. 9 ФЗ-116, пп. «а», «б» п. 23, пп. «а» п. 150 ФНП ПС);

5. В организации не организовано (в том числе с привлечением специальных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации башенного крана (ч. 1 ст. 9 ФЗ-116, п. 25 б) ФНП ПС);

6. В организации отсутствует акт наладки приборов безопасности, установленных на башенном кране (ч. 1 ст. 9 ФЗ-116, пп. «а» п. 23, 125 ФНП ПС);

7. Деревянные шпалы рельсовых путей имеют излом, поперечные трещины, поверхностную гниль под накладками (ч. 1 ст. 9 ФЗ-116, п. 207 Приложения № 3 ФНП ПС);

8. Противоугонные захваты имеют следующие технические неисправности: сколы, трещины, деформацию (ч. 1 ст. 9 ФЗ-116, 125, пп. «д» п. 255 ФНП ПС).

Кран БК-1000 рег. ...

1. Крану не проведена экспертиза промышленной безопасности в срок до сентября 2018 года согласно заключению ЭПБ рег. ... от 02.12.2016 года (ч. 1 ст. 9, п. 2 ст. 7 ФЗ-116, пп. «а» п. 23, пп. «в» п. 255 ФНП ПС);

2. Не проведено комплексное обследование рельсовых путей в срок до 10.2019 года согласно заключению по результатам комплексного обследования ... (ч. 1 ст. 9 ФЗ-116, п. 218 ФНП ПС);

3. Не проводится периодическое полное техническое освидетельствование ( 1 раз в 12 месяцев согласно рекомендации заключения ЭПБ рег. ... от 02.12.2016 года (ч. 1 ст. 9, п. 2 ст. 7 ФЗ-116, пп. «б» п. 169 ФНП ПС);

4. В организации не выполняются требования завода-изготовителя по поддержанию башенного крана в работоспособном состоянии, в части наличия и соблюдения графика выполнения технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, на основании требований руководства по эксплуатации (в том числе отсутствует график ППР) (ч. 1 ст. 9 ФЗ-116, пп. «а», «б» п. 23, пп. «а» п. 150 ФНП ПС);

5. В организации не организовано (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации башенного крана (ч. 1 ст. 9 ФЗ-116, пп. «б» п. 25 ФНП ПС);

6. В организации отсутствует акт наладки приборов безопасности, установленных на башенном кране (ч. 1 ст. 9 ФЗ-116, пп. «а» п. 23, 125 ФНП ПС).

В судебном заседании представители межтерриториального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 и ФИО5 изложенные в материалах дела обстоятельства подтвердили, пояснив, что в ходе осуществления проверки деятельности ПАО «Тольятиазот» действительно были выявлены факты несоблюдения требований промышленной безопасности, установленные Федеральными законами, в связи с чем в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. При этом, не усматривая в деле признаков малозначительности и оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение, просили назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку эксплуатация кранов в непригодном для этого состоянии создает действительную и реальную угрозу для жизни и здоровья людей, способно повлечь несчастные случи, которые уже имели место на подобных предприятиях, в том числе и на ПАО «ТоАЗ», где с одного из таких кранов упала «стрела». Также указали, что сведений, подтверждающих факт устранения выявленных проверкой нарушений, Обществом до настоящего времени предоставлено не было.

Представитель ПАО «Тольятиазот» – ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения юридическим лицом по существу не оспаривал, при этом пояснил, что в настоящее время краны предприятием не эксплуатируются, их дальнейшее использование также не планируется, в связи с чем против назначения наказания в виде административного приостановления деятельности оборудования, не возражал.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 9.1 ч. 1. КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

К видам деятельности в области промышленной безопасности в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относится, в числе прочего, проведение экспертизы промышленной безопасности.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ПАО «Тольяттиазот» эксплуатирует опасный производственный объект «Площадка по производству аммиака на агрегатах АМ-76», рег. № А53-01507-0002, в связи с чем обязано соблюдать требования законодательства об опасных производственных объектах.

Факт нарушения и виновность ПАО «Тольяттиазот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ по существу не оспаривалась юридическим лицом, а также объективно подтверждается материалами дела среди которых:

акт проверки ... от 04 октября 2019 года,

предписание ... от 04 октября 2019 года,

копия приказа от 29.01.2019 года ... о назначении ФИО3, определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от 09 октября 2019 года,

уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 04 октября 2019 года,

протокол ... 09 октября 2019 года,

уведомление о проведении проверки от 26.09.2019 года ..., распоряжение от 11 сентября 2019 года ...

доверенность ... на ФИО4,

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на ПАО «ТольяттиАзот»,

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц на ЗАО «ТольяттиАзот»,

лист записи Единого государственного реестра юридических лиц на ЗАО «ТольяттиАзот»,

постановление ... от ... о назначении административного наказания,

свидетельство о регистрации ... с приложением,

устав ПАО «ТольяттиАзот»,

свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения,

заключения экспертизы промышленной безопасности в отношении башенного крана БК-1000 заводской ... рег. ... и башенного крана БК-111 заводской ... рег. ..., а также фотоснимки рельс, свидетельствующие о том, что эксплуатация одного из кранов действительно не осуществляется, поскольку на рельсах имеются следы заржавления, однако рельсы второго крана указывают на его использование.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ПАО «Тольяттиазот» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности в Общества в совершении административного правонарушения.

При этом наличие у Общества реальной возможности выполнения установленных законом требований подтверждается тем, что необходимость проведения указанных мероприятий возникла с момента приема такого оборудования в эксплуатацию, однако требования закона Обществом не исполнены. Доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения суду не представлено.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, сведения о юридическом лице, его финансовом положении, отношении к содеянному, а также сведения о том, что ранее ПАО «Тольяттиазот» уже привлекалось к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ. Учитывая все обстоятельства дела, принимая во внимание сведения о том, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд не усматривает оснований для назначения наказания Обществу в виде штрафа, полагая необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Отсутствие оснований для применения в настоящем деле положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, не предусмотренное санкцией, является заведомо очевидным, поскольку согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В этой связи, по убеждению суда, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в настоящем деле неприменимы, поскольку ПАО «Тольяттиазот» осуществляет опасную производственную деятельность, которая потенциально опасна для жизненно важных интересов личности, общества и государства, их безопасности и защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

признать ПАО «ТольятиАзот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 (девяносто) суток башенного крана БК-1000 заводской ... рег. ... и башенного крана БК-111 заводской ... рег. ..., расположенных на опасном производственном объекте – «Площадке производства аммиака на агрегатах АМ-76», рег. № ... I класса опасности, по адресу: 445045, <...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) Публичному акционерному обществу «Тольятти азот» ИНН <***> (далее – ПАО «ТОАЗ»)

Постановление об административном приостановлении деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно.

Реквизиты взыскателя:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 443035, <...>, тел. <***>

Реквизиты должника:

Публичное акционерное общество «Тольяттиазот» (ПАО «ТОАЗ»)

«Площадка производства аммиака на агрегатах АМ-76», рег. № А53-01507-0001, I класса опасности,

адрес: 445045, <...>,

Свидетельство о регистрации ПАО «Тольяттиазот» в государственном реестре опасных производственных объектов ... от 01 августа 2018 года

ОГРН № <***>

ИНН <***>

КПП 632401001

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд гор.Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Т.Н. Иванова