Решение № 2А-1780/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2-395/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г., с участием старшего помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Николаевой Е.П., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по подготовке проектно-сметной и рабочей документации по строительству автомобильной дороги, сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения для обеспечения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности по подготовке проектно-сметной и рабочей документации по строительству автомобильной дороги, сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения для обеспечения земельных участков в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики в связи с обращением гражданина ФИО2 проверки соблюдения требований федерального законодательства установлено, что администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики не выполняются возложенные законом обязанности по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям:

- площадью 1338 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства»;

площадью 1384 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство)»;

площадью 1272 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства»;

площадью 1384 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство)»;

площадью 1272 кв.м. с кадастровым номером № местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства»;

площадью 1373 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства»;

площадью 1384 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство)»;

площадью 1338 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, <адрес>, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)»;

площадью 1274 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Указанное обстоятельство явилось основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики представления № № об устранении выявленных нарушений.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Николаева Е.П. административные исковые требования в уточненной редакции поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований о возложения обязанности по подготовке проектно-сметной и рабочей документации по строительству автомобильной дороги, сетей водоснабжения, водоотведения, оставив разрешение остальных требований на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО2, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Кабинет Министров Чувашской Республики, Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ПАО «Чувашэнерго», Филиал МРСК Волга ПАО «Чувашэнерго», ООО «Газпром межрегионгаз Чебоксары», Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, извещены о времени и месте судебного разбирательства. От Филиала МРСК Волга ПАО «Чувашэнерго» поступило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решение уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» (далее - Закон №) многодетным семьям предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, в том числе садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 3 Закона № земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность: семьям при рождении (усыновлении, удочерении) третьего и последующего ребенка (детей) начиная с ДД.ММ.ГГГГ независимо от нуждаемости в жилых помещениях, а также многодетным семьям, если один из совершеннолетних членов данной семьи состоит на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

На основании п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - это комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей», согласно которому на администрации муниципальных районов и округов возложено выделение средств из бюджетов муниципальных районов и округов на разработку проектной документации и на строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, разработку проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, подготовку и представление заявок на получение субсидий на софинансирование расходов по строительству объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, строительство объектов инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства многодетным семьям, регистрацию права муниципальной собственности на завершенные строительством и введенные в эксплуатацию объекты инженерной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных многодетным семьям для целей жилищного строительства, и внесение их в реестр муниципальной собственности.

Постановлениями администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ № из земель населенных пунктов девяти многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами №

Материалами дела установлено, что на момент предоставления указанные земельные участки объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам), инженерной инфраструктуры (сетями газоснабжения, электроснабжения), предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, ответчиком не обеспечены.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

На органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно п. 4 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; п.п. 3 и 4 п. 17).

Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований Чебоксарского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» (далее - Закон) Чебоксарский район Чувашской Республики реорганизован в форме преобразования в Чебоксарский муниципальный округ Чувашской Республики.

Статьей 5 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления Чебоксарского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Чебоксарского муниципального органа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Чебоксарского района Чувашской Республики ликвидирована.

Решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № учреждена администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Решением Собрания депутатов Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики признана правопреемником администрации Чебоксарского района Чувашской Республики.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм права вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением системой коммунальной и иной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления, при этом органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий.

Поскольку обеспечение инженерной (водоснабжение, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги, тротуары) инфраструктурой к земельным участкам, включенных в перечни сформированных земельных участков для предоставления гражданам, является обязанностью администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, административные исковые требования прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанность в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по подготовке проектно-сметной и рабочей документации по строительству автомобильной дороги, сетей водоснабжения, водоотведення, электроснабжения и газоснабжения для обеспечения земельных участков:

площадью 1338 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства»;

площадью 1384 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство)»;

площадью 1272 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства»;

площадью 1384 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство)»;

площадью 1272 кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства»;

площадью 1373 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства»;

площадью 1384 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство)»;

площадью 1338 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, <адрес>, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)»;

площадью 1274 кв.м с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика – Чувашия, район Чебоксарский, сельское поселение Синьял-Покровское, д. Янду, категорией земель «земли населенных пунктов», видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления его в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Егорова