Решение № 2-470/2021 2-470/2021~М-440/2021 М-440/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-470/2021

Дело №2-470/2021

УИД53RS0015-01-2021-000604-30


Решение

именем Российской Федерации

22 июля 2021 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего - судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Рамазановой Т.В.

с участием представителя истца -прокурора Солецкого района Новгородской области Кабеева И.А.,

представителей ответчиков ФИО1 ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению « Средняя образовательная школа №1 г. Сольцы», администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 г.Сольцы» (далее МАОУ «СОШ №2 г.Сольцы») об обязании привести покрытие спортивной площадки и дорожек на территории образовательной организации в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20 и администрации Солецкого муниципального округа обеспечить финансирование работ, указав в обоснование иска, что прокуратурой Солецкого района Новгородской области проведена проверка исполнения МАОУ «СОШ №1 г.Сольцы» законодательства о физической культуре и спорте. В ходе проверки установлено, что спортивная площадка и дорожки на территории МАОУ «СОШ №2 г.Сольцы» в нарушение требований п.2.2.2, п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 имеют многочисленные повреждения и дефекты, в том числе, трещины, неровности, зарастают травянистой растительностью, что влияет на безопасность обучающихся и работников при проведении спортивных и иных занятий, а также торжественных мероприятий, проводимых на данных территориях. Просит обязать ответчика в срок до 01 сентября 2021 года привести покрытие спортивной площадки и дорожек на территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, в соответствие с требованиями п.2.2.2, п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28; обязать администрацию Солецкого муниципального округа обеспечить финансирование работ по приведению покрытия спортивной площадки и дорожек на территории МАОУ СОШ №2 в соответствие с требованиями п.2.2.2, п.2.2.4 СП 2.4.3648-20.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Солецкого района Кабеев И.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив сроки исполнения решения. Просил обязать исполнить решение в срок до 31 декабря 2021 года.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ №1 г.Сольцы» ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая законность требований прокурора, возражала против удовлетворения исковых требований в части сроков исполнения, ссылаясь на отсутствие денежных средств у школы и значительные финансовые затраты

Представитель ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО2 не возражала против удовлетворения требований прокурора, вместе с тем указала на отсутствие денежных средств в бюджете округа и возникновение трудностей исполнения требований, в том числе в указанные сроки.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 2,15,16 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

В соответствии с ч.6 ст.28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п.5, 8, 9 ч.1 ст.41 Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч.7 ст.28 Закона).

Согласно п.п.1,5 ч.1 ст.9 Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 1 статьи 28 данного Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20).

Согласно п.1.1 СП 2.4.3648-20 данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В силу п.1.2 СП 2.1.3678-20 данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1. настоящих правил.

Пунктом 2.2.2 СП 2.4.3648-20 определено, что спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Спортивные занятия и мероприятия на сырых площадках и (или) на площадках, имеющих дефекты, не проводятся.

Беговые дорожки и спортивные площадки должны быть спланированы с учетом необходимости отвода поверхностных вод за пределы их границ.

Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов (п. 2.2.4. СП 2.4.3648-20).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Солецкого района Новгородской области совместно со специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиена и эпидемиологии в Новгородской области» в Старорусском районе 21 мая 2021 года проведена проверка исполнения законодательства МАОУ «СОШ №1 г.Сольцы» о физической культуре и спорте, в результате которой установлено, что в нарушение требований п.2.2.2, п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 спортивная площадка школы и беговые дорожки имеют многочисленные повреждения и дефекты, в том числе, трещины, неровности, зарастают травянистой растительностью, что влияет на безопасность обучающихся и работников при проведении спортивных и иных занятий, а также торжественных мероприятий, проводимых на данных территориях, что подтверждается справкой от 24.05.2021 (л.д.10-12).

Данный факт представителями ответчика не оспаривался.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права,здание школы №1 площадью 4 181 кв.м., с инвентарным номером №1967, лит.А, с кадастровым номером 53:16:010708:0017:1967/40/А, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении МАОУ «СОШ №1 г. Сольцы» на основании постановления администрации Солецкого муниципального района Новгородской области от 16 сентября 2003 года №665.

Земельный участок общей площадью 11512 кв.м. с кадастровым номером 53:16:010708:0017, расположенный по адресу: <...>, находится в постоянном (бессрочном) пользовании МАУО «СОШ №1 г. Сольцы» на основании постановления администрации Солецкого района Новгородской области от 16 сентября 2003 года №665.

Таким образом, исполнение требований законодательства о физической культуре и спорте является обязанностью образовательного учреждения, следовательно, покрытие спортивной площадки и дорожек на территории образовательной организации должно быть приведено в соответствие с требованиями СП 2.4.3648-20.

Нарушение требований п.2.2.2, п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 влияет на безопасность обучающихся и работников при проведении спортивных и иных занятий, а также торжественных мероприятий, проводимых на данных территориях.

Осуществление же деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При этом суд полагает, что требование истца о возложении обязанности на администрацию Солецкого муниципального округа обеспечить финансирование работ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 123.22 ГК РФ, государственное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Автономное учреждение, в силу пункта 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества; по обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МАОУ «СОШ №1 г. Сольцы» в соответствии с Уставом является самостоятельным юридическим лицом, автономным учреждением, которое в соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации наделено правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, несет бремя его содержания, а потому администрация с учетом заявленных прокурором требований не является надлежащим ответчиком по настоящему делу в части возложения обязанности по финансированию работ.

Вместе с тем из положений ст. 120 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона «Об автономных учреждениях», Устава МАОУ «СОШ №1 г. Сольцы» не следует, что учредитель не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания автономных учреждений, в связи с чем исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций в части соблюдения санитарных правил является обязанностью также органов местного самоуправления, которые должны осуществлять соответствующее финансовое обеспечение.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению соблюдения санитарных норм является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Доводы представителей ответчиков об отсутствии денежных средств, суд признает не состоятельными. Финансирование деятельности школы относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, недостаточность финансирования не имеют юридического значения для рассмотрения спора.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав положения вышеприведенных норм закона, а также фактические обстоятельства данного дела, суд, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, а также принимая во внимание финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению выявленных нарушений требуют значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа №1 г. Сольцы», администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение « Средняя образовательная школа №1 г. Сольцы» течение 6-ти месяцев со дня вступления решения в законную силу привести спортивные площадки и дорожки на территории образовательной организации, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п.2.2.2, п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года

В иске к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца, начиная с 28 июля 2021 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Н. Навойчик