Решение № 2А-466/2019 2А-466/2019~М-8/2019 А-466/2019 М-8/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-466/2019

Дело №а-466/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кировский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Лопаткина В.А.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев «26» февраля 2019 года в открытом судебном заседании в <адрес>

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления, в обоснование которого указал, что 23.08.2018г. он направил заявление в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> о принятии решения о проведении аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Кировский АО, <адрес>, площадью 515 кв.м. В ответе от 30 ноября 2018 года № Исх-ДИО/3581-ог за подписью директора департамента имущественных отношений Администрации <адрес> ФИО3 было отказано в удовлетворении заявления и указано, что предоставление в аренду на торгах земельного участка земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе <адрес> не представляется возможным. В качестве основания отказа в проведении аукциона было указано следующее: в целях размещения единого объекта капитального строительства и рационального использования земельных участков департамент архитектуры рассматривает возможность образования одного земельного участка для последующей реализации с аукциона, исходными земельными участками которого будут являться земельные участки с кадастровыми номерами № и №. В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № определяется в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ-ЗЮ). Департаментом архитектуры проводятся работы по внесению изменений в Правила в части корректировки границы территориальной зоны ПЗ-ЗЮ с учетом красной линии, утвержденной в составе проекта планировки территории, расположенной в составе проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>. Предложено к территориальной зоне ПЗ-ЗЮ отнести земельный участок с кадастровым номером №. Данное предложение включено в проект Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила (далее - проект Решения) и рассмотрено на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ. С учетом вступивших в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ изменений в Градостроительный кодекс РФ проект графических отображений границ территориальных зон должны быть включены графические описания местоположений границ территориальных зон и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат характерных точек этих границ в системе координат. После доработки проект решения в установленном законодательством порядке будет направлен Мэру <адрес> для принятия решения о направлении указанного проекта решения в Омский городской Совет. Формирование единого земельного участка, исходными земельными участками, которого будут являться земельные участки с кадастровыми номерами № и №, под строительство единого объекта капитального строительства, возможно только после принятия Омским городским Советом решения о внесении изменений в Правила и включения сведений о территориальной зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Считает отказ в проведении аукциона незаконным и необоснованным. Основания для отказа в проведении аукциона установлены п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Данные нормы земельного законодательства не содержат оснований для отказа в проведении аукциона, указанных в обжалуемом ответе Департамента имущественных отношений Администрации <адрес>. Земельный участок, в отношении которого было подано заявление соответствует всем требованиям, необходимым для организации аукциона.

Учитывая изложенное, просил признать незаконными решение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Исх-ДИО/3581-ог об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Кировский АО, <адрес>, площадью 515 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить. Полагал, что отказ департамента не обоснован и в нем не приведены нормы, на основании которых такой отказ допустим.

Представитель административного ответчика – ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании против административных исковых требований возражал.

Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, ООО «Декойл», извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанности по доказыванию факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, в котором просил принять решение о проведении аукциона и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Кировский АО, <адрес>, площадью 515 кв.м. Указал, что целью использования земельного участка является

строительство станции технического обслуживания автомобилей с шиномонтажной мастерской (л.д.6).

Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования: для строительства автозаправочной станции, категория земель6 земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.35,36).

Письмом департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Исх-№-ог ФИО6 было отказано в проведении аукциона. Отказ мотивирован тем, что в целях размещения единого объекта капитального строительства и рационального использования земельных участков департамент архитектуры рассматривает возможность образования одного земельного участка для последующей реализации с аукциона, исходными земельными участками которого будут являться земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территорий <адрес>, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ <адрес>, утвержденных Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером № определяется в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности (ПЗ-310).

Департаментом архитектуры проводятся работы по внесению изменений в Правила в части корректировки границы территориальной зоны ПЗ-ЗЮ с учетом красной линии, утвержденной в составе проекта планировки территории, расположенной в составе проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>. Предложено к территориальной зоне ПЗ-ЗЮ отнести земельный участок с кадастровым номером №. Данное предложение включено в проект Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила (далее - проект Решения) и рассмотрено на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ. С учетом вступивших в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ изменений в Градостроительный кодекс РФ проект графических отображений границ территориальных зон должны быть включены графические описания местоположений границ территориальных зон и перечень координат.

После доработки проект Решения в установленном законодательством порядке будет направлен Мэру <адрес> для принятия решения о направлении указанного проекта Решения в Омский городской Совет.

Формирование единого земельного участка, исходными земельными участками, которого будут являться земельные участки с кадастровыми номерами № и №, под строительство единого объекта капитального строительства, возможно только после принятия Омским городским Советом решения о внесении изменений в Правила и включения сведений о территориальной зоне в Единый государственный реестр недвижимости (л.д.9,10).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статья 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Перечень оснований, когда земельный участок не может быть предметом аукциона, определен в пункте 8 ст. 39.11 ЗК РФ и является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 8 данной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, по смыслу указанных правовых норм лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона, обеспечивает образование этого земельного участка, и после его образования данному лицу может быть отказано в проведении аукциона только по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмо департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ог, которым ФИО7 отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Кировский АО, <адрес>, площадью 515 кв.м., не содержит указания на основания, установленные пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах отказ департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка не основан на требованиях закона.

Более того, земельный участок, в предоставлении которого был заинтересован ФИО1, был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, в то время как следует из отказа департамента имущественных отношений Администрации <адрес> архитектуры проводятся работы по внесению изменений в Правила в части корректировки границы территориальной зоны ПЗ-ЗЮ с учетом красной линии, утвержденной в составе проекта планировки территории, расположенной в составе проекта планировки территории, расположенной в границах: <адрес> административном округе <адрес>. Предложено к территориальной зоне ПЗ-ЗЮ отнести земельный участок с кадастровым номером №. Данное предложение включено в проект Решения Омского городского Совета о внесении изменений в Правила и рассмотрено на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ. После доработки проект Решения в установленном законодательством порядке будет направлен Мэру <адрес> для принятия решения о направлении указанного проекта Решения в Омский городской Совет.

Таким образом, действия работы по внесению изменений в Правила в части корректировки границы территориальной зоны ПЗ-ЗЮ были начаты после формирования спорного земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, согласно сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть после формирования и постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, в предоставлении которого заинтересован ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, в связи с чем, заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> удовлетворить.

Признать решение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ог об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Кировский АО, <адрес>, площадью 515 кв.м. незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: В.А. Лопаткин

Решение изготовлено в окончательной форме «04» марта 2019 года.