Постановление № 5-216/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-216/2020

Дело № 5-216/2020

УИД № 34RS0039-01-2020-000546-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Старая Полтавка 8 октября 2020 года

Судья Старополтавского районного суда Волгоградской области

А.В. Полковников, рассмотрев административное дело в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

01.10.2020 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах (Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах) ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица индивидуального предпринимателя ФИО1

В протоколе от 01.10.2020 №067060 изложены обстоятельства совершения административного правонарушения: 30 сентября 2020 в 12 час. 15 мин. в магазине «Пивоман» ИП ФИО1 по адресу: <адрес> и в 11 часов 50 минут 30 сентября 2020г. в магазине «Ивушка» ИП ФИО1 по адресу: <адрес> в ходе противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID - 2019 на территории Волгоградской области, представляющей опасность для окружающих, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", проведенных на основании Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлен факт неисполнения предписания должностного липа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 06-799-20 от 27.08.2020г, а именно:

1.He созданы условия для соблюдения личной гигиены персонала: раковина для мытья рук персонала, не оснащенная мылом, полотенцем, средствами антисептическими для обработки рук персонала предприятия.

2, Не обеспечен запас одноразовых масок, (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в три часа) для использования их при работе с посетителями, также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук («Бонадерм». «ФИО3», Октенисепт, «Чистея» и др), дезинфицирующих средств, диспенсеров с дезинфицирующим средством в туалетных комнатах как для персонала, так и посетителей. Для дезинфекции могут быть использованы средства из различных химических групп: хлорактивные (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты -в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0.06%, хлорамин Б - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 3.0%). кислородактивные ( перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%), катионные поверхностно-активные вещества (КПАВГ четвертичные аммониевые соединения (в концентрации в рабочем растворе не менее 0.5%) третичные амины (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,05%). полимерные производные гуанилина (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,2%), спирты (в качестве кожных антисептиков и дезинфицирующих средств для обработки небольших поверхностей - изопропиловый спирт в концентрации не менее 70% по массе, этиловый спирт в концентрации не менее 75% по массе). В инструкциях по применению этих средств указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях и содержание действующих веществ.

3. Отсутствуют средства индивидуальной защиты при выполнении работ с дезинфицирующими средствами.

4. Отсутствуют дезинфицирующие средства. применяемые для дезинфекции зарегистрированные в установленном порядке и разрешённые к применению в организациях общественного питания.

5. Не проводится профилактическая дезинфекции согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство, с учётом концентрации раствора, применяемой при вирусных инфекциях, не проводится ежедневная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств; основные и вспомогательные помещения - 3 раза в день утром, в середине рабочей смены, вечером; дверные ручки, места расчета с покупателями (кассовые зоны)-каждый час; санитарные узлы (пол, санитарно-техническое оборудование, в том числе вентили кранов); спуск бачков унитазов - 3 раза в день.

6. Не осуществляется проведение ежедневного обеззараживания воздуха в помещениях с массовым скоплением людей с использованием ультрафиолетовых бактерицидных облучателей закрытого типа (рециркуляторы), установленных по периметру, которые возможно применять круглосуточно в присутствии людей, с учётом количества облучателей на необходимую площадь, в соответствии с инструкцией по их применению.

7. На производстве нет неснижаемого запаса дезинфицирующих средств, исходя из расчётной потребности, ветоши, уборочного инвентаря.

8. Не проводится очистка и дезинфекция систем вентиляции и кондиционирования воздухами силами специализированной организации, далее не реже 1 раза в месяц, что создает непосредственную угрозу для здоровья людей.

Юрисдикционный орган квалифицировал действия должностного лица ИП ФИО1 как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Из письменных объяснений ИП ФИО1 от 30.09.2020 следует, что с выявленными в ходе проверки нарушениями он согласен, нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.

Лицо, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 при рассмотрения дела вину в совершении административного правонарушения признал, просил применить административное наказание в виде приостановления деятельности. При этом уточнил, что магазин «Пивоман» с 30.09.2020 арендовать прекратил, уступил его аренду другому лицу, о чём поставил в известность МИФНС №4 Волгоградской области, сообщил при составлении протокола о временном запрете деятельности этого магазина.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах ФИО2, будучи надлежаще извещённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, посредством телефонограммы просила о рассмотрении дела в её отсутствие; сведения, внесённые ею в протокол об административном правонарушении №067061 от 01.10.2020, подтверждает.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к ст.2.4 КоАП РФ указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Административная ответственность по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ-52), санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст.8 указанного выше ФЗ-52, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека

Согласно ст.11 ФЗ-52, индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 24 того же ФЗ-52 установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 (ред. от 29.04.2020) введены в действие Санитарные правила (вместе с «СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические - эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Эти санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Как установлено при рассмотрении дела, 30 сентября 2020 в 12 час. 15 мин. в магазине «Пивоман» ИП ФИО1 по адресу: <адрес> и в 11 часов 50 минут 30 сентября 2020г. в магазине «Ивушка» ИП ФИО1 по адресу: <адрес> в ходе противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID - 2019 на территории Волгоградской области, представляющей опасность для окружающих, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", проведенных на основании Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", установлен факт неисполнения предписания должностного липа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических-) мероприятий № 06-799-20 от 27.08.2020, что создаёт угрозу для здоровья людей.

Таким образом, выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима повышенной готовности постановлением губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», выразившееся в невыполнении в установленный срок ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий органа (должностного липа), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина).

Деяния должностного лица ИП ФИО1 содержат состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

С учётом установленных обстоятельств считаю, что факт и обстоятельства нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий должностным лицом ИП ФИО4 нашёл свое подтверждение в судебном заседании исследованными материалами дела.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 067061 от 01.10.2020, в котором указано, что допущенные ИП ФИО1 вышеназванные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ; приказом «О проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий» от 29.09.2020 № 01-06-462; предписанием «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» № 06-801-20 от 27.08.2020; актом санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования от 30.09.2020; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ИЭ9965-20-159507986 от 01.10.2020, протоколом №067061 от 01.10.2020 о временном запрете деятельности.

Исследовав материалы дела, пришёл к выводу, что факт и обстоятельства совершения, объективная и субъективная стороны вменяемого индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вина в его совершении нашли подтверждение совокупностью представленных суду и исследованных доказательств.

Данные доказательства получены и оформлены в соответствии с требованиями закона уполномоченными на то должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском и Старополтавском районах, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого должностным лицом ИП ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное состояние.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность должностного лица индивидуального предпринимателя ФИО1, признаёт совершение впервые административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, признание вины в его совершении, а в соответствии с п.5 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, не выявлено.

С учётом установленных обстоятельств, судья пришёл к выводу о назначении наказания в пределах санкции закона об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности: 1) магазина «Пивоман» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 7 (семь) суток; 2) магазина «Ивушка» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 7 (семь) суток.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Применение такого вида наказания обусловлено тем, что несоблюдение требований санитарных правил, положений ФЗ-52 представляет угрозу для здоровья человека (в данном случае как работников магазинов «Пивоман», «Ивушка» ИП ФИО1, так и неопределённого круга лиц).

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица, юридических лиц, их филиалов, структурных подразделений, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу ч.2 ст.27.17 КоАП РФ срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Судом учтено, что согласно протокола №067061 от 01 октября 2020 года о временном запрете деятельности, в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ, при временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, было произведено опечатывание помещений: 1) магазина «Пивоман» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 7 (семь) суток; 2) магазина «Ивушка» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 7 (семь) суток, что свидетельствует о фактическом приостановлении их деятельности.

В связи с данными обстоятельствами пришёл к выводу, что 7 суток временного запрета деятельности названных выше магазинов следует засчитать в срок административного приостановления их деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.12, ч.2 ст.6.3, 23.1, 29.5-29.7, 29.9-29.11, 30.1-30.3, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

признать должностное лицо индивидуального предпринимателя ФИО1 виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности: 1) магазина «Пивоман» индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 7 (семь) суток; 2) магазина «Ивушка» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 7 (семь) суток.

В срок административного приостановления деятельности засчитать срок временного запрета деятельности вышеперечисленных объектов предпринимательской деятельности должностного лица индивидуального предпринимателя ФИО1, поскольку такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении была применена юрисдикционным органом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере по защите прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах с 01.10.2020.

Постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности исполнению не подлежит ввиду включения срока временного запрета деятельности в срок административного приостановления деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Полковников.