Решение № 2А-214/2017 2А-214/2017~М-199/2017 М-199/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-214/2017

Дело № 2а-214/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года город Петухово

Петуховский районный суд Курганской области в составе судьи Мокиной И.В.,

при секретаре Шкет М.С.,

с участием представителя административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Курганской области ФИО1, представившей доверенность № от дд.мм.гг. сроком действия один год и диплом № от дд.мм.гг. о высшем образовании по специальности «юриспруденция», специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Курганской области ФИО2, представившей доверенность № от дд.мм.гг. сроком действия по 31.12.2017, представителя административного ответчика администрации города Петухово Петуховского района Курганской области ФИО3, представившего доверенность от дд.мм.гг. сроком действия один год и диплом № от дд.мм.гг. о высшем образовании по специальности «юриспруденция», представителя заинтересованного лица Правительства Курганской области ФИО4, представившей доверенность № от дд.мм.гг. сроком действия один год и диплом № от дд.мм.гг. о высшем образовании по специальности «юриспруденция», специалиста Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО5, представившего доверенность № от дд.мм.гг. сроком действия один год, представителя заинтересованного лица администрации Петуховского района Курганской области ФИО6, представившей доверенность от дд.мм.гг. сроком действия один год и диплом № о высшем образовании по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Курганской области, поданному в интересах неопределённого круга лиц, публичных интересов к администрации города Петухово Петуховского района Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Курганской области обратился в суд с указанным выше административным иском, в его обоснование указал, что на территории города Петухово нет официальной свалки (объекта размещения отходов). Имеющаяся свалка по <адрес>, куда вывозят мусор с территории города Петухово и которая в настоящее время переименована под «площадку для сбора и временного хранения (накопления) твёрдых коммунальных отходов» (Постановление Главы Октябрьского сельсовета от дд.мм.гг. №), не имеет разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющего выполнение строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией. Согласно ответу администрации Петуховского района от дд.мм.гг. № «О предоставлении информации» ввод в эксплуатацию полигона твёрдых бытовых отходов как объекта размещения отходов по вышеуказанному адресу не целесообразно. Выделение из муниципальных земель площадок для сбора отходов, их оборудование, а также организация работ по эксплуатации свалок входит в компетенцию муниципальных образований поселений и городских округов. В связи с тем, что акт ввода в эксплуатацию как объекта размещения ТБО отсутствует и право собственности на земельный участок по вышеуказанному адресу не установлено, а также отсутствует хозяйствующий субъект, осуществляющий обязательства по приёму и захоронению отходов 4-5 классов опасности, можно считать, что это свалка несанкционированная. Несанкционированные свалки оказывают негативное воздействие на окружающую среду, загрязняя атмосферный воздух, воду, почву химическими соединениями, в том числе тяжёлыми металлами, канцерогенами и патогенными микроорганизмами. Несмотря на это, вывоз твёрдых коммунальных отходов и мусора с городского поселения муниципального образования город Петухово на данную свалку продолжается. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Нарушения санитарных правил при обращении отходов производства и потребления может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем создают угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 января 2016 № 7 «О проведении в Российской Федерации Года экологии» и Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2015 № 392 «О проведении в Российской Федерации Года особо охраняемых природных территорий», распоряжением Губернатора Курганской области от 6 июля 2016 № 207-р «О проведении в Курганской области Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий» принято Распоряжение первого заместителя Главы Петуховского района ФИО7 «О проведении Года экологии и Года, особо охраняемых территорий на территории Петуховского района в 2017 году». В настоящее время свалка твёрдых бытовых отходов, расположенная по <адрес> представляет экологическую опасность, свалка находится в неудовлетворительном состоянии, территория санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге на свалку загрязнена мусором, на свалке ТБО накапливаются бессистемно, вперемежку с бытовыми отходами, картонными коробками, пластиковыми изделиями, старой мебелью, находятся трупы животных, что недопустимо; на свалке периодически отмечается сжигание ТБО. Согласно ГОСТу 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» сбор и вывоз отходов включает в себя в конечном итоге размещение отходов и предполагает организацию мест для их хранения или захоронения (полигоны, свалки, площадки для сбора и временного хранения твёрдых бытовых отходов и т.д.). Хранение отходов - это нахождение отходов в определённом месте, в определённых условиях, в течение определённого интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения. На сегодняшний день на городской свалке нет специализированного лица, имеющего соответствующую лицензию на осуществление данного вида деятельности. Пунктом 19 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области предусмотрена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Во исполнение Федеральных законов от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Петуховской городской Думы 20 мая 2010 № 55 утверждены Правила организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования города Петухово. Согласно Правилам организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования администрация города Петухово обеспечивает организацию производства работ по сбору, временному хранению (накоплению) и вывозу мусора от муниципального жилого фонда, частных домовладений, объектов муниципальной собственности, сбору, временному хранению и вывозу отходов, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, а также общую координацию производства работ и контроль за их осуществлением на территории поселения. Сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов от многоквартирных жилых домов на территории города Петухово осуществляет ИП ФИО8, которая имеет лицензию № от дд.мм.гг., выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования бессрочно, и в соответствии с которой проводит работу, выполняемую в составе лицензируемого вида деятельности по сбору и транспортированию отходов 4 класса опасности. Сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора с территории индивидуальных жилых домов города Петухово не организован, в результате чего населением организуются несанкционированные свалки в городской черте. В период проведения «Дней защиты от экологической опасности» в 2017 году выявлены несанкционированные свалки за автотранспортным предприятием по ул. Энергетиков, вдоль дороги по ул. Ленина (территория старого элеватора), ул. Октябрьская, №, северо-западная сторона озера Шустиково за жилыми домами по пер. Шевченко, №, обнаружены бытовые отходы, мусор, картонные коробки, пластиковые бутылки, целлофановые пакеты, старая бытовая техника, мебель. Отсутствует график, согласованный Администрацией города Петухово на сбор и вывоз бытовых отходов и мусора от частных домовладений (п.2.2. Правил организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования города Петухово). График вывоза ТБО от дд.мм.гг., утвержденный ИП ФИО8 и предоставленный администрацией города Петухово разработан только на многоквартирные жилые дома и организации. Согласно ответу администрации города Петухово от дд.мм.гг. № генеральная схема очистки города Петухово, определяющая порядок сбора и вывоза отходов, не разрабатывалась в соответствии с требованиями п.1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с Генеральной схемой очистки населённого пункта, утверждённой решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Кроме того, подобные нарушения закона также нарушают права на благоприятную природную среду неопределённого круга лиц, что дает право территориальному отделу Управления Роспотребнадзора обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, публичных интересов в порядке ст.40 КАС РФ.

В дальнейшем истец, оставив прежнее обоснование исковых требований, отказавшись от части исковых требований, в окончательном варианте просит суд признать незаконным бездействие администрации города Петухово в части отсутствия организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования город Петухово с территории индивидуальных жилых домов города Петухово в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязать администрацию города Петухово в срок до 01.01.2019 согласовать и ввести в эксплуатацию земельный участок для объекта размещения твёрдых коммунальных отходов, вывозимых с территории города Петухово; разработать генеральную схему очистки города Петухово и график вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора с территории индивидуальных жилых домов города Петухово; в срок до 01.10.2017 ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых коммунальных отходов по адресам: Курганская область, г.Петухово, за автотранспортным предприятием по ул.Энергетиков и за жилым домом по пер.Шевченко, №

Представитель административного истца - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Курганской области ФИО1 и специалист ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - муниципального образования город Петухово ФИО3 с иском не согласился, и, ссылаясь на необоснованность требований, указал на отсутствие оснований для их удовлетворения, дополнительно пояснив, что в ближайшее время на территории района, как и всей области, ожидается вхождение регионального оператора, который будет заниматься вопросами сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых бытовых коммунальных отходов на всей территории субъекта Российской Федерации. Кроме того, до настоящего времени не изготовлена Карта (план) границ города Петухово, в связи с чем, нельзя определить возможно ли размещение новой свалки на земельном участке, входящем в состав территории города Петухово.

Представитель Правительства Курганской области ФИО4 поддержала исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Курганской области, пояснив, что закон Курганской области «О регулировании отдельных отношений в области обращения с отходами производства и потребления на территории Курганской области» № 4 от 01.03.2016 распределяет полномочия, касающихся обращения с отходами, данные полномочия действительно отнесены к органу исполнительной власти Курганской области, в данном случае к Департаменту природных ресурсов и охране окружающей среды. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Федеральным законом от 28 декабря 2016 № 486-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами в срок до 01 января 2019. При этом субъектам Российской Федерации необходимо в течение 2017 завершить работу по подготовке документации о подборе региональных операторов не позднее 01 мая 2018 и заключить с ними соглашение. До даты начала оказания региональным оператором услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами применяются положения действующего законодательства.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без их участия, указал, что поддерживает исковые требования, поскольку администрация города Петухово, как правообладатель земельного участка, обязана проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Земельный участок, расположенный по <адрес>, не оборудован в соответствии с природоохранным законодательством под объект размещения отходов, а также не внесён в государственный реестр объектов размещения отходов. Более того, указанный земельный участок не является площадкой для временного накопления отходов, поскольку не оборудован в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель администрации Петуховского района Курганской области ФИО6 решение спора оставила на усмотрение суда.

Специалист Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО5 исковые требования поддержал.

Представитель ИП ФИО8 – ФИО9 в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель администрации Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области ФИО10 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, решение спора оставила на усмотрение суда.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

То есть предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В статье 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно части 3 статьи 39 указанного Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Установлено, что в период проведения «Дней защиты от экологической опасности» в 2017 году специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Курганской области были выявлены несанкционированные свалки мусора (бытовые отходы, картонные коробки, пластиковые бутылки, целлофановые пакеты, старая бытовая техника, мебель) за автотранспортным предприятием по ул. Энергетиков и, за жилым домом по пер. Шевченко, № в г.Петухово, что подтверждается фототаблицами, представленными истцом в материалы дела.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», названный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённые Главным государственным санитарным врачом ССР 05.08.1988 № 4690-88.

В соответствии с пунктом 3.2 указанных Санитарных правил, твёрдые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 № 89-ФЗ организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статья 3 Закона 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» со вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 № 458-ФЗ претерпел изменения и в настоящее время действует в новой редакции, предусматривающей отнесение к вопросам местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 26 апреля 2016 № 13-п выработана следующая правовая позиция в части определения характера участия муниципальных образований в сфере обращения с отходами. На муниципальные образования возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер, от публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. В реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счёт собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Исходя из положений пунктов 3.1,4,5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 № 26-П, закрепление в Федеральном законе от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Вышеприведенные нормы свидетельствуют о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции Российской Федерации).

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

В соответствии со статьей 2 Устава муниципального образования города Петухово Петуховского района Курганской области, принятого решением Петуховской городской Думы 25 июня 2008 № 257 городу Петухово Законом Курганской области от 6 июля 2004 № 419 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, сельского поселения, городского поселения, о месте нахождения представительных органов муниципальных районов, сельских поселений, об установлении наименований представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) присвоен статус городского поселения.

Пунктами 10, 20 Устава муниципального образования город Петухово к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Петухово и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 2.1., 2.3. Правил организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования города Петухово, утверждённых решением Петуховской городской Думы № 55 20.05.2010 определено, что администрация города Петухово обеспечивает организацию производства работ по сбору, временному хранению (накоплению) и вывозу мусора от муниципального жилого фонда, частных домовладений, объектов муниципальной собственности, сбору, временному хранению и вывозу отходов, образующихся в результате деятельности хозяйствующих субъектов, а также общую координацию производства работ и контроль за их осуществлением на территории поселения.

С учётом изложенных обстоятельств и перечисленных норм закона наличие несанкционированных свалок на территории городского поселения свидетельствует о том, что администрация города Петухово не выполняет требования Федеральных законов «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», хотя они подлежат первоочередному применению при регулировании отношений в сфере обращения с отходами. Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (ч.2 ст.15) решение вопросов местного значения (ч.1 ст.130), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Доводы представителя ответчика о том, что в ближайшее время наряду с органами местного самоуправления полномочия в области сбора, вывоза и захоронения отходов будет осуществлять региональный оператор, деятельность которого организуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации во внимание не принимаются, поскольку до настоящего времени деятельность регионального оператора не организована, к своим обязанностям он не приступил. Таким образом, суд полагает, что до начала работы регионального оператора обязанность по организации работ по уборке территории от несанкционированного мусора должна быть возложена на органы местного самоуправления, в ином случае размещение отходов будет проводиться в несанкционированных местах из-за отсутствия специализированных мест для размещения отходов. Такие действия противоречат статье 51 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», и являются угрозой для жизни и здоровья населения города Петухово.

Также суд учитывает, что согласно статье 10 ГК РФ - противоправные действия не порождают обязательств, кроме как связанных с ответственностью и возмещением вреда, также противоправные действия не могут защищаться законом. Региональный оператор не уполномочен устранять нарушения экологического законодательства и осуществлять очистку территорий от неправомерного загрязнения, для него несанкционированные свалки не порождают обязательств, так как он собственником отходов не является. Обязанность возместить ущерб и устранить нарушения, связанные с неправомерным размещением отходов, лежит только на лице, допустившим нарушения.

Отходы, подлежащие обезвреживанию ещё до внесения изменений в законодательство, остаются в несанкционированных местах и угрожают безопасности населения, что указывает на нарушения органом местного самоуправления требований ст.17,35 и 37 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку в интересах населения не решаются вопросы местного значения. Осуществляя с одной стороны контроль, а с другой полномочия в виде участия в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территории района, администрация города обязана принять меры к очистке местности до начала действия регионального оператора и подготовить условия для начала его действия, при этом, не санкционируя неправомерное размещение отходов, а организуя очистку территории.

Кроме того, согласно пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Однако, в Примечании к данному пункту указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что органом местного самоуправления не организован сбор отходов с территории муниципального образования и вывоз данных отходов в установленные места, согласованные с органом местного самоуправления муниципального района в лице администрации Петуховского района.

Представитель ответчика администрации города Петухово в ходе рассмотрения дела не оспаривал, что администрацией города не предпринимаются никакие меры к очистке территории города от мусора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что именно на администрацию города Петухово должна быть возложена обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов на территории города Петухово, поскольку обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путём принятия соответствующих мер по ликвидации мусора, возложена на орган местного самоуправления муниципального образования, которая обязана принять меры по очистке территории поселения от несанкционированного скопления твёрдых бытовых отходов. Доля участия органов местного самоуправления в сборе, вывозе, утилизации ТКО законодательно не определена, но территории муниципальных образований полежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как следует из пунктов 1.1, 1.2, 1.3 Правил благоустройства, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории города Петухово, утверждённых решением Петуховской городской Думы № 236 от 28.06.2013 содержание и уборку объектов благоустройства осуществляют: на придомовых территориях многоквартирных домов - организации, обслуживающие жилищный фонд, если собственниками заключен договор на управление многоквартирным. При отсутствии такого договора - собственники или наниматели помещений в доме; на земельных участках, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) или безвозмездном пользовании, аренде у физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и прилегающих к ним территориях - соответствующие физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели; на территориях жилых домов индивидуальной застройки и прилегающих к ним территориях на расстоянии 5 метров по периметру от отведенной территории (в том числе тротуарах), а со стороны въезда (входа) - до проезжей части дороги - собственники или пользователи данных территорий, жилых домов.

Доказательств тому обстоятельству, что земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки за автотранспортным предприятием по ул. Энергетиков, за жилым домом по пер. Шевченко, № в г.Петухово, находятся в аренде или принадлежат другим собственникам суду не представлено.

В обоснование требований о возложении на администрацию города Петухово обязанности в срок до 01.01.2019 согласовать и ввести в эксплуатацию земельный участок для размещения твёрдых коммунальных отходов, вывозимых с территории города Петухово, истец поясняет, что на территории города Петухово нет официальной свалки (объекта размещения отходов). Выделение из муниципальных земель площадок для сбора отходов, их оборудование, а также организация работ по эксплуатации свалок входит в компетенцию муниципальных образований поселений и городских округов. Имеющаяся свалка по <адрес>, куда вывозят мусор с территории города Петухово и которая в настоящее время переименована под «площадку для сбора и временного хранения (накопления) твёрдых коммунальных отходов» (Постановление Главы Октябрьского сельсовета от 26 апреля 2017 № 19), не имеет разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющего выполнение строительства в полном объёме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией.

Установлено на территории Октябрьского сельсовета Петуховского района Курганской области в кадастровом квартале № имеется земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 180000 кв.м с кадастровым номером № в границах бывшего совхоза им.Гагарина, в 700 метрах на восток от зверофермы; на указанный земельный участок отсутствует свидетельство о государственной регистрации права, то есть данных о правообладателе нет.

Постановлением администрации Октябрьского сельсовета № от дд.мм.гг. «О смене разрешенного использования земельного участка» разрешённое использование «свалка» изменено на «площадку для сбора и временного хранения (накопления) твёрдых коммунальных отходов», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.08.2017. На данном земельном участке расположены места складирования твёрдых коммунальных отходов.

Стороны не оспаривали, что указанное место размещения отходов расположено на землях не разграниченной государственной собственности, находится в границах муниципального образования Октябрьский сельсовет за пределами города Петухово. До настоящего времени отсутствует акт ввода в эксплуатацию как объекта размещения ТКО.

Согласно выписке из Государственного реестра объектов размещения отходов, представленного истцом в материалы дела, свалка ТБО, расположенная возле ближайшего населённого пункта г.Петухово является неэксплуатируемым объектом размещения твёрдых коммунальных отходов (захоронение). Сведения об эксплуатирующей организации и лицензии отсутствуют. Здесь же имеется информация, что имеются сведения о негативном воздействии на окружающую среду. Его эксплуатация возможна при наличии лицензированной эксплуатирующей организацией.

Участники процесса в ходе рассмотрения дела не оспаривали того факта, что до настоящего времени именно на эту площадку населением города, в том числе и частного сектора, бесконтрольно продолжается вывоз мусора. Мусор никто не сортирует, и определить какой класс опасности собирается и хранится на площадке ТКО невозможно, на площадке происходят возгорания. ИП ФИО8, которая самостоятельно заключила с собственниками многоквартирных домов договоры по вывозу мусора, продолжает складировать и хранить мусор именно на этой площадке.

Представитель ИП ФИО8 – ФИО9 поясняла в ходе рассмотрения дела, что договор на использование площадки до настоящего времени не заключен, однако, у них имеется лицензия № от дд.мм.гг. на осуществление деятельности по сбору и транспортированию отходов I-IV классов опасности. Мусор в течение 11 месяцев накапливается именно на этой площадке, затем вывозится на Варгашинский полигон. Также пояснила, что на данной площадке имеются многолетние скопления мусора, и мусор на эту площадку вывозит всё население района.

Таким образом, суд считает, что фактически указанный земельный участок является несанкционированной свалкой мусора, поскольку используется для размещения (захоронения) коммунальных отходов с нарушением санитарных и экологических требований: прилегающая территория к объекту размещения отходов захламлена коммунальными отходами. Земельный участок, выделенный под площадку для сбора ТКО, не обозначен по периметру, отсутствуют информационные таблички, отсутствуют обваловка и оканавливание, препятствующие разлету лёгких фракций отходов и свободному доступу к объекту, отсутствуют надёжные защитные устройства, что превращает площадку в опасный источник загрязнения грунтовых и поверхностных вод, почвы и атмосферы.

Частью 3 статьи 12 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определённом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» определён порядок ведения государственного кадастра отходов, который предусматривает порядок ведения Росприроднадзором, в том числе, государственного реестра объектов размещения отходов с 01.08.2014.

Согласно п.16 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено.

Согласно объяснениям представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, представителей Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Курганской области объектов размещения отходов в виде специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов, зарегистрированных в установленном законом порядке в государственном реестре объектов размещения отходов, на территории Петуховского района не имеется.

С учётом указанных обстоятельств, суд соглашается с мнением представителя истца о том, что отсутствие акта ввода в эксплуатацию как объекта размещения ТКО, отсутствие права собственности на земельный участок, отсутствие хозяйствующего субъекта, осуществляющего обязательства по приёму и захоронению отходов 4-5 классов опасности, отсутствие необходимого оборудования, предъявляемого к открытым площадкам для временного сбора и хранения ТКО свидетельствует о наличии несанкционированной свалки по <адрес>, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения города Петухово и близлежащих поселений. Нарушения санитарных правил при обращении отходов производства и потребления может привести к возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний, чем создают угрозу жизни и здоровью граждан. Собственной свалки город Петухово не имеет. Доказательств тому, что указанная площадка является местом для временного сбора и хранения отходов суду не представлено, земельный участок под объектами размещения отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 Почва. Очистка населённых мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» не сформирован, иных оборудованных и зарегистрированных в установленном порядке в государственном реестре объектов размещения отходов на территории Петуховского района не имеется.

Доводы представителя ответчика о невозможности выполнения требований истца в части согласования и ввода в эксплуатацию земельного участка для объекта размещения твёрдых коммунальных отходов ввиду отсутствия карты (плана) границ города Петухово судом не принимаются исходя из следующего.

Установлено, что 01.02.2017 администрация города Петухово и ООО «Геос» заключили договор подряда на выполнение землеустроительных работ по изготовлению и передаче заказчику Карты (плана) границ населённого пункта города Петухово. До настоящего времени условия договора подряда ООО «Геос» не выполнены, доказательств невозможности выполнения сторонами условий договора, подтверждения обращений ко второй стороне договора с требованиями о своевременном выполнении условий договора представитель ответчика суду не представил. Кроме того, истец не настаивает на выборе земельного участка для объекта ТКО на землях, принадлежащих муниципальному образованию город Петухово, поясняя, что для этого достаточно привести в соответствие с требованиями законодательства имеющийся земельный участок.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает, что исковые требования истца о возложении на администрацию города Петухово обязанности согласовать и ввести в эксплуатацию земельный участок для объекта размещения твёрдых коммунальных отходов, вывозимых с территории города Петухово являются обоснованными.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации города Петухово в части отсутствия организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования город Петухово с территории индивидуальных жилых домов города Петухово в соответствии с законодательством Российской Федерации, в срок до 01.01.2019 разработать генеральную схему очистки города Петухово и график вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора с территории индивидуальных жилых домов города Петухово.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населённых пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88, утверждёнными главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988.

В силу пункта 1.2 указанных СанПиН система санитарной очистки и уборки территорий населённых мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов и орган местного самоуправления обязан разработать Генеральную схему очистки населённого пункта.

Пунктом 1.1 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населённых мест».

Исходя из изложенного, следует, что необходимость разработки генеральной схемы очистки территорий населённых пунктов определена «Санитарными правилами содержания территорий населённых мест» (СанПиН 42-128-4690-88), соблюдение которых в силу действующего законодательства является обязательным.

Судом установлено, что в нарушение требований законодательства на территории муниципального образования город Петухово отсутствует генеральная схема очистки города Петухово и график вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора с территории индивидуальных жилых домов города Петухово. График вывоза ТКО от 30.05.2017, утверждённый ИП ФИО8, разработан только на многоквартирные жилые дома и организации. Сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов и мусора с территории индивидуальных жилых домов города Петухово не организован.

Решением Петуховской городской Думы № 236 от 28.06.2013, утверждены Правила благоустройства, организации уборки и обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования город Петухово.

Указанными Правилами предусмотрена организация содержания и уборки объектов благоустройства, организация содержания и благоустройства прилегающих территорий, содержание придомовых территорий, порядок уборки города Петухово.

Однако, сведений о том, что принятые на территории настоящего муниципального образования Правила благоустройства, организации уборки и обеспечение чистоты и порядка на территории муниципального образования город Петухово соответствуют санитарным требованиям, предъявляемым к Генеральным схемам санитарной очистки населённых пунктов согласно требованиям п.п.1.6,6.5 СанПиН 42-128-4690-88, прошёл согласование с санитарно-эпидемиологической службой, суду не представлено.

При этом, очистка территорий населённых пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Генеральная схема очистки населённых пунктов - проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий.

Бездействие администрации города Петухово, выразившееся в непринятии мер по разработке генеральной схемы очистки города и графика вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора с территории индивидуальных жилых домов города Петухово приводит к возникновению несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории муниципального образования, следствием чего является нарушение права неопределённого круга лиц и публичных интересов на благоприятную окружающую среду в силу характера отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Курганской области и в этой части.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьёй 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что требования истца предусматривают совершение определённых действий со стороны ответчика, суд, в силу статьи 206 ГПК РФ, считает необходимым установить срок для исполнения решения в части исполнения требований истца согласовать и ввести в эксплуатацию земельный участок для объекта размещения твёрдых коммунальных отходов, вывозимых с территории города Петухово, разработки генеральной схемы очистки города Петухово и графика вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора с территории индивидуальных жилых домов города Петухово в срок до 01.01.2019, в части требований ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых коммунальных отходов по адресам: Курганская область, город Петухово за автотранспортным предприятием по ул.Энергетиков, за жилым домом по пер.Шевченко, № в срок до 01.10.2017.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Петуховском, Частоозерском, Макушинском районах Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Петухово Петуховского района Курганской области, выраженное в отсутствии организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования город Петухово с территории индивидуальных жилых домов города Петухово в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязать администрацию города Петухово Петуховского района Курганской области в срок до дд.мм.гг. разработать Генеральную схему очистки города Петухово, График вывоза твёрдых бытовых отходов и мусора с территории индивидуальных жилых домов города Петухово.

Обязать администрацию города Петухово Петуховского района Курганской области в срок до дд.мм.гг. согласовать и ввести в эксплуатацию земельный участок для объекта размещения твёрдых коммунальных отходов, вывозимых с территории города Петухово.

Обязать администрацию города Петухово Петуховского района Курганской области в срок до дд.мм.гг. ликвидировать несанкционированные свалки твёрдых коммунальных отходов по адресам: Курганская область, город Петухово за автотранспортным предприятием по ул.Энергетиков и за жилым домом по пер.Шевченко, №

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.08.2017.

Судья И.В.Мокина

Решение вступило в законную силу 23 сентября 2017 года, не обжаловалось.