Апелляционное определение № 33-4553/2025 33-899/2026 от 16 февраля 2026 г.

г. Хабаровск

УИД 27RS0001-01-2025-005454-31

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2026 г. по делу № 33-4553/2025 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего И.Н.Овсянниковой,

судей А.Л.Литовченко, Е.Г.Плотниковой,

при секретаре В.А.Зайцеве,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 ноября 2025 года, принятое по гражданскому делу № 2-4553/2025 по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения представителя ответчика ФИО1, представитель истца ФИО2, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что проведенной проверкой соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, выявлены нарушения Федерального закона от 09.07.2007 №16-ФЗ в отношении объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» прокурором внесено представление №07-13/83-2025, которое рассмотрено 18.07.2025, но нарушения фактически не устранены. Непринятие предусмотренных законом мер по обеспечению исполнения законодательства о транспортной безопасности облегчает возможность совершения преступлений и актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, что создает угрозу жизни и здоровью людей, может повлечь сбои в работе транспортной системы.

Просил суд возложить обязанность на ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной надводной частей, для которых устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 ноября 2025 года на ОАО «Российские железные дороги» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной надводной частей, для которых устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит отменить решение суда и принять новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» утвержден 7.10.2022, в котором предусмотрены тапы реализации плана – привлечение подразделения транспортной безопасности, оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения безопасности в сроки согласно положениям пункта 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 09.02.207 №16-ФЗ «О транспортной безопасности». В 2025 году бюджетные средства на привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты станции Советская Гавань – Сортировочная не выделены. Привлечение подразделений транспортной безопасности без необходимого оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ОТИ не будет соответствовать принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности, установленному статьями 9 и 13 Закона «О транспортной безопасности», поскольку подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на ОТИ, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В связи с чем, привлечение подразделения транспортной безопасности без необходимого оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности невозможно.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Ванинский транспортный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании суда апелляционной инстанции, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения и (или) изменения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «РЖД» в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, как юридическое лицо, являющееся собственником объектов транспортной инфраструктуры или использующее их на ином законном основании, является субъектом транспортной инфраструктуры.

Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) железнодорожная станция Советская Гавань – Сортировочная.

Железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена 3 категория, данный ОТИ внесен в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) и ему присвоен реестровый номер ЖСУ 601028.

Для ОТИ железнодорожная станция Советская Гавань – Сортировочная проведена оценка уязвимости, результаты которой утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта 26.12.2017.

Результаты дополнительной оценки уязвимости для ОТИ утверждены заключением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 23.12.2021 №2021/ДвТУ/2269.

07.10.2022 заключением заместителя руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта №2022/ДВТУ/2342 утвержден План обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожной станции Советская Гавань - Сортировочная.

Как следует из выписки из раздела 6 «Этапы и сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ» Плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД», привлечение подразделения транспортной безопасности в соответствии с Перечнем штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ (заключение договоров, дополнительных соглашений): работники ПТБ, руководящие выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ – 1 человек в смену; работники ПТБ, включенные в состав группы быстрого реагирования – 4 человека в смену; работники ПТБ, осуществляющие досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, работники ПТБ, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности – 2 человека в смену; работники ПТБ, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – 4 человека в смену предусмотрено в срок до 4 месяцев с даты утверждения Плана ОТИ.

В ходе осуществления надзорной деятельности Ванинской транспортной прокуратурой установлено, что на ОТИ железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная не реализованы мероприятия, предусмотренные Планом обеспечения транспортной безопасности и установленные подп. «в» п.5 Требований №1633, а именно не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение транспортной безопасности для защиты указанного объекта от актов незаконного вмешательства.

21.05.2025 Ванинским транспортным прокурором в адрес начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» внесено представление №07-13/83-2025.

Согласно протокола совещания у первого заместителя начальника Дальневосточной дирекции инфраструктуры от 12.08.2025, работа по воспрепятствованию проникновения в технологический сектор зоны транспортной безопасности, по выявлению нарушителя, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства обеспечивается силами подразделений транспортной безопасности. Вышеуказанные подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожной станции Советская-Гавань – Сортировочная не привлечены. В 2025 году бюджетные средства на привлечение подразделений транспортной безопасности на железнодорожную станцию Советская Гавань – Сортировочная не выделены. Поскольку единственным источником финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов компании является бюджет ОАО «РЖД», выделение дополнительных средств для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ в настоящее время не представляется возможным.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст. 1, 2, 4, 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 5, 8 по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, исходил из того, что ОАО «РЖД» не обеспечены требования по обеспечению транспортной безопасности в отношении объекта ФИО3 железной дороги», выявленные прокурором нарушения до настоящего времени не устранены, и создают угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Советская Гавань – Сортировочная, что влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что, в свою очередь, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пришел к обоснованному выводу о законности заявленных исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

С учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд так же пришел к выводу об установлении срока в течение которого ОАО «РЖД» должно быть исполнено решение суда - 12 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу.

Отклоняя доводы представителя ОАО «РЖД» об отсутствии финансирования, суд первой инстанции исходил из того, что реализация подпункта «в» пункта 5 Требований N1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от выделения финансирования на это юридическим лицом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия выводы суда признает верными, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Материалами дела установлено, что ответчиком до настоящего времени не производились действия по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, сведений о начале таких действий суду не представлено, в то время как необходимость проведения таких мер, направлена на защиту объектов транспортной инфраструктуры, интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1633 утверждены Требования N 1633, которые устанавливают обязанности субъектов транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Подпунктами «в, ж» п.5 Требований №1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из анализа приведенных норм следует, что привлечение подразделений транспортной безопасности не ставится в прямую зависимость от оснащенности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В этой связи являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на ОТИ, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, и не содержат обстоятельств, которые не были исследованы судом и нуждаются в дополнительной проверке, правильности выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмену или изменение правильного по существу судебного постановления, судом при рассмотрении спора не допущено существенных нарушений норм процессуального и норм материального права, а изложенные в апелляционной жалобе основанием к его отмене или изменению не являются.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.02.2026