Решение № 2А-73/2019 2А-73/2019(2А-918/2018;)~М-784/2018 2А-918/2018 М-784/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-73/2019

Дело №2а-73/2019

24RS0029-01-2018-000926-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Павлюченко М.С.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №№,

при секретаре Слугиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козульского района Красноярского края, Администрации Жуковского сельсовета Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, с учетом измененных административных исковых требований к администрации Козульского района Красноярского края, Администрации Жуковского сельсовета Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, требования мотивируя тем, что прокуратурой района на основании поручения прокуратуры Красноярского края проведена проверка исполнения административным ответчиком требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведенной проверки исполнения администрацией Козульского района и администрацией Жуковского сельсовета требований земельного законодательства, о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Жуковского сельсовета располагается 3 действующих общественных кладбища, расположенных на земельных участках в <адрес>.

В нарушение действующего законодательства, администрацией Козульского района работы по землеустройству общественных кладбищ, расположенных в <адрес> не проведены, на учет в государственный орган, осуществляющий кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на земельные участки, занятыми вышеуказанными общественными кладбищами, не зарегистрировано, администрации Жуковского сельсовета, земельные участки, занятые общественными кладбищами не переданы.

Вместе с тем, администрацией Жуковского сельсовета, земельные участки, занятые общественными кладбищами в постоянное пользование от администрации Козульского района не приняты.

Прокуратурой района 10.04.2018г. внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры Козульского района направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой указано, что на территории Жуковского сельсовета располагается 3 общественных кладбища в <адрес>. Из них кладбище в <адрес> находится на земельном участке, принадлежащем Государственному лесному фонду. Общественные кладбища в <адрес> и <адрес> относятся к землям сельскохозяйственного пользования. Для постановки на учет в государственный орган, осуществляющий кадастровый учет данных кладбищ, необходимо изъять земельный участок у Государственного лесного фонда, а также перевести земельные участки из категории земель сельскохозяйственного пользования в земли специального назначения.

Таким образом, до настоящего времени администрацией Козульского района и администрацией Жуковского сельсовета выявленные проверкой нарушения действующего законодательства не устранены, работы по землеустройству общественных кладбищ, расположенных в <адрес> не проведены, на учет в государственный орган, осуществляющий кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на земельные участки, занятыми вышеуказанными общественными кладбищами, не зарегистрировано, администрации Жуковского сельсовета не передано.

Учитывая, что в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, то бездействие администрации Козульского района по проведению работ по землеустройству общественных кладбищ, расположенных в <адрес>, оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятыми общественными кладбищами и постановке их на учет в государственный орган, осуществляющий кадастровый учет, по мнению административного истца, нарушает предоставленное ч.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ право граждан на погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Козульского района Красноярского края по не проведению работ по межеванию земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенных в <адрес>, не постановке на государственный кадастровый учет недвижимого имущества земельные участки, занятыми общественными кладбищами, расположенными в с <адрес> в филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Красноярскому краю, передаче администрации Жуковского сельсовета Козульского района Красноярского края в постоянное пользование земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в <адрес>.

Обязать администрацию Козульского района Красноярского края провести работы по осуществлению межевания земельных участков, занятыми общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, по итогам осуществления данных межевых работ обратиться в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Красноярскому краю с заявлениями о постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет недвижимого имущества в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Козульского района Красноярского после постановки земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес> на государственный кадастровый учет недвижимого имущества передать администрации Жуковского сельсовета Козульского района Красноярского края в постоянное пользование земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в <адрес>.

Обязать администрацию Жуковского сельсовета Козульского района Красноярского края принять в постоянное пользование земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в <адрес>.

Административный истец помощник прокурора Козульского района Красноярского края Павлюченко М.С. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объёме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Козульского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования уточненного административного иска не признала, поддержала позицию, изложенную ею в письменных возражениях на исковые требования.

В возражениях на административное исковое заявление указала, что с требованиями прокурора не согласны, считают их противоречащими действующему законодательству по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 части 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения городских, сельских поселений.

В соответствии с п. 17 ст. 15 вышеуказанного закона к вопросам местного значения муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относительно этих мест.

В соответствии с Законом Красноярского края от 16.02.2005 г. №13-3011 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образований Козульский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», согласно Приложению к данному закону утверждены границы муниципального образования Жуковский сельсовет Козульского района. В границах данного муниципального образования находятся <адрес>. Соответственно это границы данного муниципального образования и земельные участки в границах данного муниципального образования не являются межселенными, а относятся к муниципальному образованию Жуковский сельсовет.

В настоящее время в Жуковском сельсовете вносятся изменения в Правила землепользования и застройки. Согласно карте градостроительного зонирования Жуковского сельсовета общественные кладбища в <адрес> находятся в границах муниципального образования Жуковский сельсовет, а общественное кладбище в <адрес> вообще находится в границах населенного пункта.

Кроме того, указанный вопрос местного значения сельского поселения с учетом п. 22 части 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 и Устава муниципального образования Жуковский сельсовет отнесены к полномочиям сельского поселения.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или поселения, но не может превышать 40 гектаров. Из смысла ст. 16-17 вышеуказанного Федерального закона следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения, размер не должен превышать 40 га и учитывать количество жителей, проживающих на конкретной территории. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию. Территории, на которых расположены кладбища, расположены в границах муниципального образования Жуковский сельсовет и находятся в ведении органа местного самоуправления - администрации Жуковского сельсовета, которая обязана их содержать. Осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка. Считают, что орган местного самоуправления в лице администрации Жуковского сельсовета должен обратиться в администрацию Козульского района с заявлением о предоставлении данных земельных участков, а администрация района рассмотреть вопрос о предоставлении данных земельных участков и при наличии оснований предоставить их или отказать в их предоставлении. Порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ. Учитывая вышеизложенное, а также сложившуюся судебную практику по данному вопросу считают, что требования прокурора в части административных исковых требований к администрации Козульского района не соответствуют действующему законодательству. Поэтому в удовлетворении требований прокурора в этой части просят отказать в полном объеме.

Административный ответчик Администрация Жуковского сельсовета Козульского района в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще и своевременно. Направили суду пояснения на административное исковое заявление, в которых указали, что в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, пунктом 17 части 1 статьи 15, пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2006 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных образований, в том числе сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона №131-Ф3 имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131-ФЗ вопросов местного значения может находиться в собственности муниципальных образований.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки осуществляется в общем порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носит заявительный характер и осуществляется на основании заявления лиц, указанных в статье 15 Закона № 218-ФЗ. Просят рассмотреть данное дело по административному исковому заявлению в отсутствие представителя Управления.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пом.прокурора Павлюченко М.С. суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на территории Жуковского сельсовета располагается 2 действующих общественных кладбища, расположенных на земельных участках в <адрес>. Границы занятых кладбищами земельных участков не определены, участки на кадастровый учет не поставлены.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Согласно ст.14 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а так же в соответствии с пп. «н», п. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 N 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.8 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

В соответствии с требованиями п.1, 2, 3 ст.1 Земельного кодекса РФ основными принципами земельного законодательства являются учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которого владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ (далее – Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ) землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях установления или изменения границ объектов землеустройства

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ определение местоположения границ объекта землеустройства (в том числе общественных кладбищ) осуществляется посредством описания местоположения границ объектов землеустройства, в результате которого подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.07.2009 N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению".

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе.

В соответствии с пунктом 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет ведение государственного кадастра недвижимости.

Согласно требованиям ч.1 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Согласно ч.4 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости); кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ; сведения о части объекта недвижимости, за исключением случая, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства; кадастровый номер образованного объекта недвижимости - в отношении исходного объекта недвижимости; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона N 218-ФЗ.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Учитывая приведенные положения Закона N 218-ФЗ в совокупности с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года N 334-ФЗ, с 01 января 2017 года уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.

Также судом установлено, что администрацией Козульского района работы по землеустройству общественных кладбищ, расположенных в <адрес> не проведены, на учет в государственный орган, осуществляющий кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на земельные участки, занятыми вышеуказанными общественными кладбищами, не зарегистрировано, администрации Жуковского сельсовета, земельные участки, занятые общественными кладбищами не переданы. А администрацией Жуковского сельсовета, земельные участки, занятые общественными кладбищами в постоянное пользование от администрации Козульского района не приняты.

Прокуратурой района 10.04.2018г. внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле.

По результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры Козульского района направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ №, в которой указано, что на территории Жуковского сельсовета располагается 3 общественных кладбища в <адрес>. Из них кладбище в <адрес> находится на земельном участке, принадлежащем Государственному лесному фонду. Общественные кладбища в <адрес> и <адрес> относятся к землям сельскохозяйственного пользования. Для постановки на учет в государственный орган, осуществляющий кадастровый учет данных кладбищ, необходимо изъять земельный участок у Государственного лесного фонда, а также перевести земельные участки из категории земель сельскохозяйственного пользования в земли специального назначения.

Учитывая, что в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, то бездействие администрации Козульского района по проведению работ по землеустройству общественных кладбищ, расположенных в <адрес>, оформлению права муниципальной собственности на земельные участки, занятыми общественными кладбищами и постановке их на учет в государственный орган, осуществляющий кадастровый учет нарушает предоставленное ч.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ право граждан на погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади, занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края Администрации Жуковского сельсовета Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, Администрации Жуковского сельсовета Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Козульского района Красноярского края по не проведению работ по межеванию земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенных в <адрес>, не постановки на государственный кадастровый учет недвижимого имущества земельные участки, занятыми общественными кладбищами, расположенными в <адрес> в Федеральном государственном бюджетном учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Красноярскому краю, передаче администрации Жуковского сельсовета Козульского района Красноярского края в постоянное пользование земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в <адрес>.

Возложить на Администрацию Козульского района Красноярского края обязанность провести работы по осуществлению межевания земельных участков, занятыми общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, по итогам осуществления данных межевых работ обратиться в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Красноярскому краю с заявлениями о постановке указанных земельных участков на государственный кадастровый учет недвижимого имущества в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию Козульского района Красноярского обязанность после постановки земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес> на государственный кадастровый учет недвижимого имущества передать администрации Жуковского сельсовета <адрес> в постоянное пользование земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в <адрес>.

Возложить на администрацию Жуковского сельсовета <адрес> принять в постоянное пользование земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд Красноярского края в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2019г.