Постановление № 5-169/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 5-169/2019

Копия.Дело № 5-169/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Семенов Нижегородской области 28 мая 2019 года

Судья Семеновского районного суда Нижегородского области Гришакина Ю.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении

ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» расположенной по адресу: <...> (ИНН №)

У С Т А Н О В И Л :

С 21.03.2019 года по 03.04.2019 года в ходе проведения ведомственной документарной проверки качества и безопасности оказания медицинской помощи ФИО2 в ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области установлено нарушение п.7 приложения №2 Порядка оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи, утвержденный приказом Минздрава России от 20.06.2013 №388н - общепрофильная фельдшерская бригада скорой медицинской помощи включала одного фельдшера, что является нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», Не соблюдается пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за с исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Представитель ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседание с нарушением согласился, однако просил в случае назначения наказания в виде штрафа просил его уменьшить и учесть материальное положение учреждения.

Представитель Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Изучив представленные материалы дела, заслушав явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует, что приказом Министра здравоохранения Нижегородской области от 20.03.2019 года назначена ведомственная проверки качества и безопасности оказания медицинской помощи ФИО2 в ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» в ходе которой установлено нарушение п.7 приложения №2 Порядка оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи, утвержденный приказом Минздрава России от 20.06.2013 №388н - общепрофильная фельдшерская бригада скорой медицинской помощи включала одного фельдшера, что является нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», Не соблюдается пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за с исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ » является юридическим лицом, зарегистрированном в Едином государственном реестре юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика.

Медицинская деятельность ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ » осуществляется на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной министерством здравоохранения Нижегородской области.

Как следует из акта проверки от 03.04.2019 года, в ходе проверки ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ », проведенной в период с 21.03.2019 года по 03.04.2019 года специалистами Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области выявлены следующие нарушения лицензионных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении медицинской деятельности, а именно в нарушение пункта 7 Приложения 2 «Правила организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи» к порядку оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи, утвержденный приказом Минздрава России от 20.06.2013 года №388н согласно которому общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включает либо двух фельдшеров скорой медицинской помощи и водителя, либо фельдшера скорой медицинской помощи медицинскую сестру (медицинского брата) и водителя, при оказании скорой медицинской помощи ФИО2 05.02.2019 года общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включала одного фельдшера в нарушении вышеуказанного Порядка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения при осуществлении лицензиатом медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Установлено, что учреждением нарушен Порядок оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи, утвержденный приказом Минздрава России от 20.06.2013 №388

Таким образом, ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ » совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Сведения о нарушении юридическим лицом лицензионного законодательства подробно изложены в протоколе об административном правонарушении, которые отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении а также в акте ведомственной проверки качества и безопасности медицинской деятельности №85 от 03.04.3019 года.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, событие правонарушения и сведения о юридическом лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

Правильность изложенных в протоколе сведений о событии административного правонарушения представитель учреждения не оспаривает, признает допущенные юридическим лицом нарушения лицензионного законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ » установленных лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств не представлено.

При назначении наказания суд исходит из следующего:В статье 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Допущенные грубые нарушения лицензионного законодательства создают существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относятся к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий. Нарушения требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности не могут быть отнесены к малозначительным.

Как указано в пунктах 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указано в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания для юридического лица административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ », судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей, то есть половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» расположенной по адресу: <адрес> (ИНН №)

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Получателем штрафа является – УФК по Нижегородской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Нижегородской области л\№) ИНН № КПП № расчетный счет № Банк получателя: Волго-вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород БИК банка № КБК № ОКТМО №Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья- подпись Ю.Е. Гришакина

Копия верна.

Судья-