Решение № 2А-380/2017 2А-380/2017~М-240/2017 М-240/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2А-380/2017

Дело № 2а-380/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2017 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Завертяевой Л.В.,

при секретаре Шильненковой О.С.,

а также с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании удостоверения,

рассмотрев административное дело по административному иску

Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц

к Муниципальному образованию «Постаноговское сельское поселение» в лице Администрации Постаноговского сельского поселения

о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, с учетом уточненных требований, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Постаноговское сельское поселение» в лице администрации Постаноговского сельского поселения:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Постаноговского сельского поселения по пер. Юбилейная- Специалистов, пер. Советская- Юбилейная, пер. Полевая-Заречная, ул. Садовая,ул. Полевая, ул. Школьная <...> д. Агапово, д. Азовские, д.Б.Шаврята, д. Деменево, д. Дудино, д. Ерофеево, д. Куликово, д. Ольховка, д. Трошино, д. Шевырята, д. Шилоносово.

- о возложении обязанности разработать проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Постаноговского сельского поселения по пер. Юбилейная- Специалистов, пер. Советская- Юбилейная, пер. Полевая-Заречная, ул. Садовая,ул. Полевая, ул. Школьная <...> д. Агапово, д. Азовские, д.Б.Шаврята, д. Деменево, д. Дудино, д. Ерофеево, д. Куликово, д. Ольховка, д. Трошино, д. Шевырята, д. Шилоносово в срок до 31 декабря 2018 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Постаноговского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что администрацией Постаноговского сельского поселения не обеспечены разработка и утверждение проекта организации дорожного движения, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки на автомобильных дорогах местного значения.

Распоряжением администрации Постаноговского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № (в ред. распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №) утвержден перечень автодорог общего пользования местного значения.

Проекты организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки разработаны и утверждены только по ул.Советская, Специалистов, Юбилейная, Заречная <...> Шефская, Молодежная, Лесная, Советская, Полевая, Школьная д.Заполье. По остальным улицам данные проекты и схемы не разработаны и не утверждены. Данное обстоятельство подтверждается информацией из администрации поселения.

В отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и разметки автомобильных дорог местного значения установка дорожных знаков осуществляется произвольно, что создает условия для дорожно-транспортных происшествий и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения.

Представитель административного истца ФИО1 требования указанные в иске поддержал, дал пояснения соответствующие административному иску.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на заявление, в котором указал, что общая протяженность дорог общего пользования местного значения в черте населенных пунктов Постаноговского поселения составляет 22,35 км. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации дорожного движения (ПОДД) на 5,828 км. автодорог в т.ч. <...> и <...> В 2017 году планируется продолжить работу по разработке ПОДД на автодороги, протяженностью ориентировочно 6,0 км. и в срок до 31.12.2019г. утвердить ПОДД на все автомобильные дороги поселения. Схемы дислокации дорожных знаков и дорожная разметка входят в состав ПОДД.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ч. 1, ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

В силу п. 2 данных Правил основные цели и задачи разработки документации по организации дорожного движения: обеспечение безопасности дорожного движения и упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, действие которой распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории РФ. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 9 Классификации к прочим работам по содержанию автомобильных дорог отнесены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Постаноговского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в приложение к распоряжению администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Постаноговского сельского поселения (л.д.7-8).

Из писем администрации Постаноговского сельского поселения прокурору Нытвенского района от 08.02.2017г. и от 14.12.2016г. следует, что проекты организации дорожного движения (ПОДД) разработаны и утверждены постановлением администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на 5, 828 км. автодорог, в том числе <...><...> Для разработки ПОДД по всем улицам поселения необходим объем финансовых средств в размере не менее 350 тыс. рублей. Данные работы планируется выполнить в течении 4-х лет. Схемы дислокации дорожных знаков отражены в ПОДД. На установку дорожных знаков в соответствии с утвержденными ПОДД в бюджете поселения на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годы выделены денежные средства в размере 30 тыс. рублей ежегодно (л.д.5-6).

В качестве доказательств представителем истца представлена справка о результатах проверки исполнения законодательства при содержании, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог местного значения в деятельности органов местного самоуправления Нытвенского муниципального района от 27.02.2017 г. (л.д.9).

Таким образом, в судебном заседании установлено (и не оспаривается самим ответчиком), что администрацией Постаноговского сельского поселения утвержден проект организации дорожного движения, в который входят дислокация дорожных знаков и дорожная разметка, на 5, 828 км. автодорог из общей протяженности дорог общего пользования местного значения в черте населенных пунктов Постаноговского поселения в 22,35 км. Выявленные в результате проверки нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

С учетом изложенного, суд признает бездействие Администрации Постаноговского сельского поселения незаконным и возлагает на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд устанавливает в соответствии с характером соответствующих требований срок исполнения решения суда – 31 декабря 2018 года и обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Нытвенского района в срок до 01 февраля 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Постаноговское сельское поселение» в лице администрации Постаноговского сельского поселения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Постаноговское сельское поселение» в лице администрации Постаноговского сельского поселения, выразившееся в не принятии мер по разработке проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Постаноговского сельского поселения по пер. Юбилейная- Специалистов, пер. Советская- Юбилейная, пер. Полевая-Заречная, ул. Садовая,ул. Полевая, ул. Школьная <...> д. Агапово, д. Азовские, д.Б.Шаврята, д. Деменево, д. Дудино, д. Ерофеево, д. Куликово, д. Ольховка, д. Трошино, д. Шевырята, д. Шилоносово.

Обязать муниципальное образование «Постаноговское сельское поселение» в лице администрации Постаноговского сельского поселения в срок до 31 декабря 2018 года устранить выявленные нарушения и разработать проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Постаноговского сельского поселения, по пер. Юбилейная- Специалистов, пер. Советская- Юбилейная, пер. Полевая-Заречная, ул. Садовая,ул. Полевая, ул. Школьная <...> д. Агапово, д. Азовские, д.Б.Шаврята, д. Деменево, д. Дудино, д. Ерофеево, д. Куликово, д. Ольховка, д. Трошино, д. Шевырята, д. Шилоносово.

Обязать Администрацию Постаноговского сельского поселения сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору Нытвенского района в срок до 01 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – с 05 мая 2017 года.

Судья Л.В. Завертяева