Решение № 2А-456/2024 2А-456/2024~М-245/2024 М-245/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-456/2024

<....>

№__ Дело № 2а-456/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,

при секретаре Карташ О.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте Республики Коми 25 апреля 2024 г. административное дело по административному исковому заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности подготовить решение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории,

УСТАНОВИЛ:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы "<....>", об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, и непредставлении соответствующего проекта Правительству Республики Коми, возложении обязанности в срок до __.__.__ разработать нормативно-правовой акт о создании охранной зоны памятника природы "<....>", об установлении его границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, представить его Правительству Республики Коми для последующей подготовки решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы регионального значения "<....>", об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта. В обоснование требований указал, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения и исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий, установлено, что на территории МО "Инта", в ____ в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от __.__.__ №__ создан с целью сохранения <....>. Памятник природы образован без ограничения срока действия. Территория, занятая памятником природы, является особо охраняемой природной территорией республиканского значения и образована без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, расположенных в границах территории памятника природы. Памятник природы включает участок <....> Согласно сведениям Минприроды Республики Коми от __.__.__ №__ охранная зона памятника природы "<....>" до настоящего времени не установлена. В нарушение требований п. 1 ст. 27, п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ст. 4 Закона Республики Коми от 01.10.2018 № 70-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми" и п. 10.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, до настоящего момента Минприроды Республики Коми предложение о создании охранной зоны памятника природы "<....>", об установлении его границ не подготовлено, в Правительство Республики Коми для последующей подготовки проекта решения Главы Республики Коми не представлено. Отсутствие охранной зоны указанного памятника природы создает угрозу уникальным и типичным природным комплексам и объектам, объектам растительного и животного мира, естественным экологическим системам, расположенным на территории памятника природы, являющегося объектом общенационального достояния, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Определением суда от 01.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО "Инта" Республики Коми.

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. В отзыве на иск представитель просит в иске отказать, поскольку административным истцом не приведено обоснований необходимости создания охранной зоны памятника природы <....>". Нормы законодательства об особо охраняемых природных территориях допускают существование памятников природы регионального значения без наличия охранных зон, в том числе при отсутствии необходимости их установления. К вопросу об оценке законности поведения Министерства следует отметить, что ни Закон № 33-ФЗ, ни Закон № 70-РЗ, ни Правила не устанавливают конкретных оснований, сроков или событий, которые являются пресекательными или императивными для подготовки уполномоченным органом государственной власти (Министерством) проекта решения об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения. Принимая во внимание достаточность площади памятника природы <....>" для поддержания экологического равновесия, его несоответствие определению понятия "памятник природы" и планируемый в этой связи перевод его в категорию заказника, считает, что отсутствие охранной зоны рассматриваемого памятника природы не нарушает прав лиц, в защиту которых административный истец обратился в суд. Из письма Института биологии ФИЦ Коми НЦ УрО РАН от __.__.__ №__ следует, что в отношении памятника природы "<....>" и ряда иных ООПТ целесообразно рассмотреть вопрос об изменении их профиля. При этом следует отметить, что подавляющее большинство памятников природы республиканского значения созданы с __.__.__ по __.__.__ год, то есть до принятия Закона № 33-ФЗ, определяющего ныне действующие критерии отнесения особо охраняемых территорий к определенной категории. В случае получения заключения комиссии о необходимости перевода категории памятников природы в категорию заказника, Минприроды Республики Коми будут внесены изменения в соответствующие постановления Правительства Республики Коми, утверждающие положения об ООПТ, в том числе новую категорию для реорганизованных памятников природы – заказник. Таким образом, в случае принятия решения судом о создании охранной зоны памятника природы, в тот момент времени, когда Министерство проводит работу, включающую изменение категории данных памятников природы на заказники, возникшая ситуация приведет к невозможности исполнения судебного решения, поскольку действующим законодательством установление охранных зон для заказников не предусмотрено.

Заинтересованное лицо - администрация МО "Инта" Республика Коми о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель ходатайствовал о рассмотрении дел в свое отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Федеральный закон от 14.03.1995) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Согласно ч. 2, 3 ст. 26 Федерального закона от 14.03.1995 природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

В силу ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно пп. "б" п. 11 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 № 138 (далее – Правила от 19.02.2015), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

На основании п. 21 Правил от 19.02.2015 высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с учетом пунктов 4 и 20 настоящих Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта РФ о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 Закона Республики Коми от 01.10.2018 № 70-РЗ "Об особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения в Республике Коми" (далее – Закон Республики Коми от 01.10.2018) к полномочиям Главы Республики Коми в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения относятся принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы республиканского значения.

Согласно Положению о памятнике природы республиканского значения "<....>", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми __.__.__ №__, памятник природы республиканского значения "<....>" создан с целью <....>. Памятник природы образован без ограничения срока действия. Территория, занятая памятником природы, является особо охраняемой природной территорией республиканского значения и образована без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков, расположенных в границах территории памятника природы. Памятник природы расположен на территории муниципального образования муниципального округа "Инта", в <....>

На основании п. 10.11 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, к функциям и полномочиям Министерства в сфере охраны окружающей среды относится, в том числе разработка и представление Правительству Республики Коми предложения об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения с учетом предложений юридических, лиц и граждан об организации и функционировании особо охраняемых природных территорий республиканского значения; ведение государственный кадастр особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; утверждение порядка подготовки и согласования материалов, обосновывающих создание особо охраняемой природной территории местного значения; введение временных ограничений хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях республиканского значения; принятие решения о передаче особо охраняемых природных территорий республиканского значения, отнесенных к категории памятников природы, под охрану юридических и (или) физических лиц, оформляет охранное обязательство, паспорт и другие документы по передаче памятников природы республиканского значения под охрану юридических и (или) физических лиц, утверждает формы паспорта и охранного обязательства в порядке, установленном Министерством; согласование проекта правил землепользования и застройки, подготовленный применительно к территории населенного пункта, в случае если данный населенный пункт полностью расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения.

В силу ст. 4 Закона Республики Коми от 01.10.2018 к полномочиям Главы Республики Коми в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения относится принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы республиканского значения. Полномочия Правительства Республики Коми в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения, определенные в части 3 настоящей статьи, осуществляются Правительством Республики Коми самостоятельно или (за исключением, полномочий, указанных в пунктах 1 (в части утверждения государственных программ), 2 - 7, 10-11-1 части 3 настоящей статьи) уполномоченными им органами исполнительной власти Республики Коми.

Письмом от __.__.__ №__ ГБУ РК "Республиканский центр обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий и природопользования" обратилось в Институт биологии Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук с просьбой направить предложения с обоснованием необходимости создания охранных зон в отношении всех функционирующих на территории Республики Коми памятников природы.

Согласно ответу Института геологии ФИЦ Коми НЦ УрО РАН от __.__.__ №__ ряд памятников природы регионального значения при учреждении создавались заказники. Это преимущественно резерваты ботанического профиля. В отношении памятника природы "<....>", где расположены <....> целесообразно рассмотреть вопрос об изменении его профиля, поскольку при учреждении он создавался как заказник.

До настоящего времени для указанной особо охраняемой природной территории регионального значения охранная зона не установлена, а также не изменен профиль на заказник.

Доводы ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств необходимости установления охранной зоны с учетом критериев, установленных пунктом 4 Правил от 19.02.2015, судом не принимаются, поскольку, как следует из п. 21 названных Правил, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Вышеперечисленными нормативными актами прямо установлена необходимость установления охранных зон для памятников природы. Доводы ответчика о необязательности установления охранных зон для памятников природы основаны на неправильном толковании законодательства.

С учетом изложенного требования Печорского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Тот факт, что на заседании комиссии по вопросам функционирования особо охраняемых природных территорий республиканского значения от __.__.__ Минприроды РК рекомендовано согласовать/не согласовать реорганизацию памятников природы республиканского значения (в том числе памятника природы "<....>") путем перевода в категорию заказников, в настоящий момент не может являться основанием для отказа в иске. В настоящий момент "<....>" имеет статус "памятник природы", будет ли указанный статус изменен и, если будет, то когда, неизвестно. В случае изменения статуса вопрос об исполнении данного решения может быть решен путем изменения способа и порядка исполнения, прекращения исполнения и др.

Статьей 178 КАС РФ установлено, что при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства в срок до 31.12.2025 (как заявлено в иске). Такой срок следует признать разумным и достаточным для выполнения всех необходимых процедур.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившееся в неразработке проекта нормативного правового акта о создании охранной зоны памятника природы "<....>", об установлении его границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны и непредставлении соответствующего проекта Правительству Республики Коми, незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2025 разработать проект нормативно-правового акта о создании охранной зоны памятника природы "<....> об установлении ее границ, определении режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах такой зоны, представить его Правительству Республики Коми для последующей подготовки решения Главы Республики Коми о создании охранной зоны памятника природы регионального значения "<....>", об установлении ее границ и утверждении положения о ней.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.05.2024.

Судья И.М. Румянцева

<....>

<....>