Решение № 2-752/2018 2-752/2018 ~ М-470/2018 М-470/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2-752/2018

Дело № 2-752/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Фисенко О.А.,

с участием адвоката Альбовой Я.В., действующей на основании ордера ..... от 30.03.2018,

истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2018 .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО1 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о возложении обязанности по внесению изменений в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, 3-е лицо Министерство энергетики РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику, в котором после уточнения исковых требований просят обязать Администрацию города Новошахтинска включить в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, ФИО2, сособственника 1/ 2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, как одинокого гражданина с необходимой нормой площади 33 кв.м. для семьи из одного человека. обязать Администрацию города Новошахтинска включить в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, ФИО1, сособственника 1/ 2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, как одинокого гражданина с необходимой нормой площади 33 кв.м. для семьи из одного человека. В обоснование своих требований истцы указали, что они зарегистрированы в <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области с 23.09.2014. Право общей долевой собственности ФИО1 на 1/2 долю зарегистрировано на основании определения об утверждении мирового соглашения Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27.06.2013 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о чем в ЕНРП на недвижимое имущество и сделок с ним 10.09.2014 сделана запись регистрации ....., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии ..... от 10.09.2014. Фактически в квартире зарегистрированы 2 человека: ФИО1 и ее бывший супруг - ФИО2. Совместное проживание является невозможным, общего хозяйства они не ведут, семьей они не являются с 2013 года. РО\Однако данная квартира является единственным местом их проживания, другого жилья никто из них не имеет. хххх года брак между ФИО1 и ФИО2 был расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка ..... <адрес>. Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27.06.2013 года об утверждении мирового соглашения было утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО1 и ФИО2 о разделе совместно нажитого имущества супругов. Жилой <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области признан непригодным для постоянного проживания. Они не являются членами одной семьи, брак между ними был расторгнут еще до момента признания данного дома ветхим и включения их в дополнительные списки на переселение. Таким образом, на дату составления списков на переселение из ветхого аварийного жилья они, истцы по настоящему делу, уже не являлись членами одной семьи, не вели совместного хозяйства и вели раздельный бюджет. С учетом вышеизложенного, они имеют право на получение социальной выплаты каждому из них на семью, состоящую из одного человека, исчисленной по норме общей жилой площади 33 кв. метра для семьи из одного человека, право на заключение с ФИО2 договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в связи с переселением из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Западная- Капитальная» ОАО «Ростовуголь» - исчисленной по норме общей жилой площади 33 кв. метра для семьи из одного человека, а также право на заключение с ФИО1 договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в связи с переселением из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтой «Западная- Капитальная» ОАО «Ростовуголь» - исчисленной по норме общей жилой площади 33 кв. метра для семьи из одного человека. Считают, что каждый из них вправе получить социальную выплату, рассчитанную из 33 кв.м.. В декабре 2017 года они обратились в Администрацию г. Новошахтинска о рассмотрении вопроса, о включении их в список граждан, проживающих в ветхих жилых домах, находящихся на подработанном участке горного отвода шахты «Западная - Капитальная» ОАО «Ростовуголь» по <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, о рассмотрении вопроса о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья в отдельности, так как их совместное проживание невозможно в силу вышеизложенных обстоятельств, о предоставлении информации о дате признания жилого дома по <адрес> ветхим и непригодным для проживания. Согласно ответу Администрации <адрес> от 19.01.2018 ..... они в составе семьи 2 человека в соответствии с протоколом совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности от 27.09.2016 № ..... пр, утвержденным Министерством энергетики РФ, включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда. Также из вышеуказанного ответа ответчика следует, что социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности списков граждан, подлежащих переселению. При этом, целью выделения социальной выплаты является предоставление гражданам другого благоустроенного и пригодного для проживания жилья в смысле его технического состояния, а не расселение образовавшихся отдельных семей, проживающих в настоящее время в одном помещении, в отдельные квартиры. Регистрация и проживание граждан в <адрес> было основано на том, что они являются членами одной семьи. Образование в последующем из одной семьи нескольких семей в данном случае никаких юридических обязательств для государства не влечет. По вопросу разделения социальной выплаты ответчик сообщил, что для решения данного вопроса орган местного самоуправления полномочиями не наделен. Считают данный ответ ответчика незаконным по следующим основаниям. Согласно п. 13 Правил предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, гражданин имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным социальным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. Никаких законных препятствий для устранения ошибки при определении их семейного положения и для исправления явной социальной несправедливости у ответчика не имеется, так как финансовую самостоятельность органа местного самоуправления в расходовании межбюджетных трансфертов на социальные выплаты предусматривает пункт 20 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 (ред. от 27.01.2009) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», согласно которому органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков несут ответственность за осуществление расходов местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в соответствии с условиями, установленными настоящими Правилами. Правовым основанием для выполнения предлагаемых действий для ответчика являются пункты 8, 10,11,12,20 вышеуказанных Правил. Считают, что имеют право на обращение в суд с настоящим исковым заявлением, так как их права, гарантированные им законом нарушены Администрацией города Новошахтинска. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 11,12 ГК РФ, Правилами предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, просят исковые требования удовлетворить.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании дополнительно пояснила, что документами занималась С.З.К. В 2015 году они, истцы, брали справки о составе семьи каждый в отношении себя, а также передавали документы в отношении принадлежности жилого помещения. Она на свою 1/ 2 долю, а в отношении ФИО2 на целое, так как он свои документы еще не переделал. Каждый из них пользуется своей комнатой в квартире, определили порядок пользования. Им стало известно о включении дома в список в конце октября 2017 года от этой же соседки, равно как и о включении их в списки в качестве членов одной семьи при их обращении с документами в Администрацию города.

Истец ФИО2 дополнительно пояснил, что они с ФИО1 расторгнли брак в 2013 году, тогда же разделили имущество, в том числе и квартиру. В 2015 году соседка сказала им, что дом идет на переселение и нужно собрать документы. Он брал только в отношении себя справку о составе семьи, а сбором остальных документов занималась его бывшая супруга ФИО1

Представитель истцов адвокат Альбова Я.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела, просила в удовлетворении иска отказат, так как истцы фактически говорят о разделе социальной выплаты. Из представленных документов не усматривалось, что они членами одной семьи не являются, и был произведен раздел квартиры. В паспорте истца отметка о расторжении брака отсутствует.

Представитель 3-го лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, в письменном возражении на иск просит в удовлетворении требований отказать, указывает, что целью выделения социальных выплат является предоставление гражданам другого благоустроенного и пригодного для проживания жилья в смысле его технического состояния, а не расселения образовавшихся отдельных семей, проживающих в настоящее время в одном жилом помещении, в отдельные квартиры. Вселение в указанные квартиры граждан было основано на том, что они являлись членами одной семьи. Образование в последующем из одной семьи нескольких семей в данном случае никаких юридических обязательств для государства не влечет. Истцы не лишены возможности приобрести себе отдельные жилые помещения в пределах социальной выплаты, в том числе на вторичном рынке, а при необходимости они могут приобрести себе желаемое жилье с добавлением собственных средств. Дело рассмотрено в отсутствие представите третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, обозрев гражданское дело № 2-1044/2018 года, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 (в ред. на момент включения истцов в списки от 25.05.2016), межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий: б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (п.5 Правил).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п.6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (п.8 Правил)

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья.

В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином п.9 Правил)

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (п.10 Правил).

Cоциальные выплаты предоставляются при условии, что:

гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина (п.11 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации (п.12 Правил).

Гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

Приобретенное (построенное) за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (п. 13 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В Определении Конституционного суда РФ от 07 февраля 2008 год № 266-О-О указано, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснить, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, и являются ли они сособственниками этого жилого помещения. При этом в случае, если лица, проживающие совместно с собственником сносимого ветхого жилого помещения, не являются членами его семьи, это лицо имеет право на получение субсидии, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина, и оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО2 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке с хххх. Брачные отношения между ними были прекращены с июня 2012 года. Решением мирового судьи судебного участка №4 г. Новошахтинска Ростовской области от 19 марта 2013 года их брак по иску ФИО2 был расторгнут. Согласно свиедетельству о расторжении брака брак междду ними был прекращен хххх, т.е. с указанного времени они перестали быть членами одной семьи.

Определением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27 июня 2013 года по гражданскому делу ..... по иску ФИО1 к ФИО2 о разделе имущества, было утверждено мировое соглашение, заключенное между сторонами, по которому: в собственность ФИО1 была выделена 1/ 2 доля в праве общей долевой собственности на <адрес>, общей площадью 26,9 кв.м., расположенную по <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, с уменьшением доли ФИО2 до 1/ 2 доли. Также был произведен раздел иного имущества, нажитого супругами в период брака. На период рассмотрения дела, до вступления определения суда об утверждении мирового соглашения в законную силу, в отношении вышеуказанной квартиры были примаенены меры по обеспечению иска в виде наложения ареста. Право собственности ФИО1 на 1/ 2 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, с уменьшением доли ФИО2 с целой до 1/ 2 доли, на основании вышеуказанного определения суда было зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 10.09.2014, о чем сделана запись регистрации ......

Из выписки из дополнительного списка ..... граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, предоставленной ответчиком следует, что в данные списки под ТЭО ..... в качестве членов одной семьи включены ФИО2 и ФИО1 Данный список утвержден протоколом Минэнерго РФ от 27.09.2016 №АЯ-672 пр.

В судебном заседании из материалов дела, показаний свидетеля С.З.К., следует, что сбор документов для решения вопроса о включении дома в списки на переселение производился в 2015 году. Из показаний свидетеля следует, что её выдели для этого как представителя от дома. В отношении истцов она передавала в Администрацию города представленные ими документы: справки о составе семьи на каждого, копию свидетельства о расторжении брака, свидетельства о регистрации права от 2009 года и от 2014 года, на каждого. Все она снимала в ксерокопиях. Данные документы она сдавала С.И.М. вместе с заключением ВНИМИ и техническим паспортом на дом. Какую-либо расписку с перечнем принятых от неё документов ей никто не давал. Устно сказали, что все документы отправят в Москву и сказали ждать. В конце октября 2017 года ей позвонили из Администрации города по телефону, сказали, что дом включили, и что каждый должен представить в отношении себя документы. Об этом она сообщила жильцам дома, в том числе и истцам. Документы в отношении своей семьи она сдала в Администрацию города в ноябре 2017 года. Письменных извещений от Администрации города по поводу включения дома и его жильцов в списки ей не поступало.

В судебном заседании также установлено, что истцы обратились в Администрацию города Новошахтинска с заявлениями о включении их в список как одиноко проживающих граждан и предоставления им отдельных жилых помещений, однако ответчиком им во внесении изменений в список было отказано со ссылкой на то, что регистрация и проживание граждан в <адрес> было основано на том, что они являются членами одной семьи, и образование в последующем из одной семьи нескольких семей в данном случае никаких юридических обязательств для государства не влечет.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения прав истцов со стороны ответчика, поскольку на момент сбора документов и решения вопроса о включении дома и граждан, проживающих в нем, в списки на переселение истцы членами одной семьи не являлись около двух лет, а являлись лишь сособственниками данной квартиры, каждый в 1/ 2 доле, в том числе с регистрацией права собственности, что подтверждалось представленными ими документами, соответственно они изначально подлежали включению в списки, как одиноко проживающие граждане, с предоставлением каждому социальной выплаты в пределах размера, рассчитанного на семью из одного человека.

Доводы представителя ответчика о том, что им не были представлены все документы, подтверждающие вышеуказанные обстоятельства, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств этому не представлено и они опровергаются показаниями свидетеля, не доверять которым у суда оснований не имеется, так как данный свидетель какой-либо личной заинтересованности в исходе дела не имеет. Кроме того, в справке, представленной на имя ФИО1 от 01.10.2015, ФИО2 в качестве члена её семьи не указан.

При указанных выше обстоятельствах требования истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Новошахтинска включить в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, ФИО2, сособственника 1/ 2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, как одинокого гражданина, с предоставлением социальной выплаты в пределах размера, рассчитанного на семью из одного человека.

Обязать Администрацию города Новошахтинска включить в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Западная-Капитальная» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, ФИО1, сособственника 1/ 2 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области, как одинокого гражданина, с предоставлением социальной выплаты в пределах размера, рассчитанного на семью из одного человека.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 04.07.2018.