Решение № 12-148/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 12-148/2018

Дело №12-148/2018


РЕШЕНИЕ

05 сентября 2018 года г. Нарьян-Мар

Судья Нарьян - Марского городского суда Ненецкого автономного округа Яровицына Д.А.,

при секретаре Пепеловой И.В.,

рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе №29/12-645-18-И/6 от 17 июля 2018 года,

установил:

постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО (далее по тексту – ГИТ по АО и НАО) №29/12-645-18-И/6 ФИО2 от 17.07.2018 АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 руб.

Защитник АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» ФИО1 в жалобе просит указанное постановление изменить, снизив размер административного штрафа, ссылаясь на то обстоятельство, что выявленные в ходе проверки нарушения были устранены Обществом, а кроме того, должностным лицом не были принято во внимание материальное положение предприятия.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судьей должна быть дана оценка доказательствам, имеющимся в деле.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет назначение административного наказания.

Под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, главным государственным инспектором труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО ФИО2 в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права было установлено, что работнику АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» ФИО4 механику службы ПАСОП в полном объеме не выдана специальная одежда.

Так, работнику не выдан: костюм летний; куртка удлиненная на утеплителе объемном синтетическом; полукомбинезон утепленный; ботинки кожаные с жестким подноском на маслобензостойкой подошве; ботинки кожаные на натуральном меху с жестким подноском на маслобензостойкой подошве; головной убор летний (кепка); шапка полушерстяная; шапка-ушанка; футболка х/б; перчатки с полимерным покрытием.

Согласно ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 26 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года № 290н установлено, что работодатель обеспечивает обязательность применения работниками средств индивидуальной защиты, не допускает работника к выполнению работ без их наличия.

В соответствии с п. 63 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н механик по ремонту транспорта должен быть обеспечен в том числе костюмом летним, футболкой хлопчатобумажной или рубашкой хлопчатобумажной, ботинками кожаными с жестким подноском на маслобензостойкой подошве Перчатки с полимерным покрытием, при выполнении работ по обслуживанию спецавтотранспорта на открытом воздухе дополнительно: головным убором летним, полушубком или курткой удлиненной для работников гражданской авиации на утеплителе синтетическом объемном, полукомбинезоном утепленным для работников гражданской авиации, шапкой-ушанкой, головным убором утепленным, ботинками кожаными на натуральном меху с жестким подноском на маслобензостойкой подошве, перчатками с защитным покрытием.

В силу п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 года № 290н, выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно копии личной карточки учета выдачи СИЗ ФИО4, поступившего на работу 15.01.2018 костюм летний; куртка удлиненная на утеплителе объемном синтетическом; полукомбинезон утепленный; ботинки кожаные с жестким подноском на маслобензостойкой подошве; ботинки кожаные на натуральном меху с жестким подноском на маслобензостойкой подошве; головной убор летний (кепка); шапка полушерстяная; шапка-ушанка; футболка х/б; перчатки с полимерным покрытием до 27.04.2018 не выдавались.

Согласно требованиям ст. 22 ТК РФ, на работодателя возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечение безопасности и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» допустило нарушение трудового законодательства, выразившееся в не обеспечение работника ФИО4 средствами индивидуальной защиты.

За нарушение трудового законодательства, выразившееся в необеспечение работника ФИО4 средствами индивидуальной защиты, постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО №29/12-645-18-И/6 от 17.07.2018 АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 130 000 руб.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения составляет нарушение законодательства о труде и охране труда, то есть обязательных правил в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ не предприняв необходимых мер для обеспечения соблюдения требований трудового законодательства.

В связи с этим обоснованность привлечения АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ сомнений не вызывает и в жалобе защитником Общства фактически не оспаривается.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Вместе с тем, при назначении административного наказания должностным лицом не было принято во внимание и не дана оценка направленному в его адрес ходатайству Общества о снижении административного штрафа со ссылкой тяжелое материальное положение предприятия, а также устранением выявленных нарушений, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Тогда как, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, и до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, минимальный размер административного штрафа, назначаемого судом после провозглашения названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Федеральным законом № 515-ФЗ от 31.12.2014 статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что выявленные нарушения были устранены Обществом в период проведения должностным лицом проверки, а также тяжелого финансового положения АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей, т.е. менее минимального размера, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

В связи с чем, прихожу к выводу об изменении постановления по делу об административном правонарушении №29/12-645-18-И/6 от 17.07.2018 главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО в части назначения наказания АО «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» и снижении размера назначенного административного штрафа до 65 000 руб.

С учётом изложенного и руководствуясь п.п.2 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ судья,

решил:

жалобу защитника акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №29/12-645-18-И/6 от 17 июля 2018 года о привлечении акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, снизить размер наложенного на акционерное общество «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» административного штрафа со 130 000 руб. до 65 000 руб.

В остальной части постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 №29/12-645-18-И/6 от 17 июля 2018 года в отношении акционерного общества «Нарьян-Марский объединенный авиаотряд» - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа с течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Нарьян-Марский городской суд.

Судья Д.А.Яровицына

Копия верна

Судья Д.А.Яровицына