Решение № 2А-2814/2017 2А-2814/2017~М-2831/2017 М-2831/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-2814/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 ноября 2017 года город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Казначеевой С.И.,

с участием

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Центрального района города Тулы Алексеева Д.О.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2814/2017 по административному исковому заявлению прокурора Центрального района города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании водительского удостоверения недействительным, прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Центрального района города Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о признании водительского удостоверения недействительным, прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, категории «В,В1». ФИО1 имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1» с диагнозом: <данные изъяты> В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1604 от 29 декабря 2014 года, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ, пагубное употребление (МКБ:F10-F16, F18, F19). Также в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров – Правительства РФ №377 от 28 апреля 1993 года «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиям прав граждан при ее оказании», медицинскими противопоказанием к управлению транспортным средством являются алкоголизм, наркомания и токсикомания. В связи с изложенным, истец полагает, что действия права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено.

Просит суд признать водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя ФИО1 недействительным, прекратить действие водительского удостоверения №, категории «В,В1», выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на право управления транспортными средствами, до окончания лечения в наркологическим диспансере и получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Центрального района города Тулы Алексеев Д.О. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в их обоснование, просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения заявленных административных требований. Дополнительно пояснил, что, действительно, в настоящее время состоит на учете в ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1».

Представители заинтересованных лиц - УГИБДД УМВД России по Тульской области, ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, предметом регулирования настоящего кодекса являются административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции РФ осуществление права и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение права гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, права и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Условиями получения прав на управление транспортными средствами согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются достижение определенного возраста и наличие медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения.

В силу статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (часть 1 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, категории «В, В1», сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения ГУЗ «Тульский областной наркологический диспансер №1» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом: «<данные изъяты>

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1604 от 29 декабря 2014 года, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (МКБ:F10- F16, F18, F19).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров – Правительством РФ №377 от 28 апреля 1993 года «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания и токсикомания.

При этом больные <данные изъяты> допускаются к управлению транспортными средствами при установлении стойкой ремиссии.

Согласно данному Перечню <данные изъяты> относится к таким заболеваниям, то есть ФИО1 имеет медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, обладание им таким правом нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией производится на основании заключения врачебной комиссии.

Вместе с тем, ФИО1 заключение врачебной комиссии о снятии с учета в связи со стойкой ремиссией суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению им транспортным средством.

Данное обстоятельство является угрозой безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц, установленные и гарантированные действующим законодательством РФ.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Статьей 28 указанного Закона определено, что ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 6 Закона РФ от 02 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с данной нормой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации (части первая и вторая статьи 6 названного Закона).

Из содержания указанной статьи Закона следует, что наличие противопоказаний для осуществлении деятельности должно быть подтверждено решением соответствующей врачебной комиссии, принятым на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в результате диагностирования определенных в утверждаемом Правительством Российской Федерации Перечне психических расстройств (заболеваний), препятствующих возможности безопасного использования источника повышенной опасности, в том числе транспортного средства.

Имеющееся у ФИО1 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), следовательно, управление ФИО1 транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и может повлечь причинение вреда в будущем.

Учитывая положения пункта 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством, основные задачи в области безопасности дорожного движения, к которым относятся: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

При прохождении ответчиком надлежащего лечения от вышеуказанного заболевания он вправе вновь приобрести право на управление автотранспортными средствами.

Анализируя вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд считает необходимым отметить, что основанием для прекращения права управления транспортным средством является наличие заболевания, препятствующего управлению транспортным средством. Сам факт нахождения ответчика на учете до настоящего времени и отсутствие данных медицинского учреждения о наличии оснований для снятия его с учета свидетельствуют об имеющемся у него заболевании и наличии противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Таким образом, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения административного иска прокурора города Тулы и прекращения действия права ответчика на управление транспортными средствами, признании недействительным водительское удостоверение, поскольку дальнейшее управление ФИО1 транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что требования административного истца удовлетворены, положения части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ и ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, отсутствие сведений о том, что административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ФИО1 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей, исчисленном по правилам п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Центрального района города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать недействительным водительское удостоверение №, категории «В, В1» на право управления транспортными средствами, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

Прекратить действия права на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В, В1», №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.11.2017 г.

Судья