Решение № 12-95/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 12-95/2025

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

10 апреля 2025 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда Калининграда Сосновская М.Л.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на определение ведущего консультанта департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушения в отношении ООО «УК <данные изъяты>» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением ведущего консультанта департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «<данные изъяты>» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по заявлению ФИО2 в связи с ненадлежащим содержанием общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В своей жалобе ФИО2 ставит вопрос об отмене данного определения как незаконного и необоснованного, указывая на то, что проживает по адресу: <адрес>. В его подъезде на третьем этаже над электрическим щитом имеются многочисленные трещины штукатурного слоя, вызванные протечкой воды, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме. Кроме того, на всех этажах в подъезде отсутствуют плафоны на осветительных приборах, что также представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме, в случае короткого замыкания и т.п. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявкой об устранении вышеуказанных нарушений в управляющую компанию ООО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ в письменном виде ему было отказано. В соответствии с п. 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №, ООО «<данные изъяты>» обязано выполнить работы в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, проверить состояние внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранить выявленные нарушения. В соответствии с п. 20 Минимального перечня ООО «<данные изъяты>» обязано выполнять работы по техническому обслуживанию и ремонту осветительных установок в многоквартирном доме. Таким образом, устранение вышеуказанных нарушений входит в обязанности управляющей компании, а отказ в их устранении является нарушением лицензионных требований, предъявляемых в РФ к управляющим организация (п. 3 постановления Правительства РФ от 28.10.2014г. №). За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с жалобой на бездействие ООО «<данные изъяты>» в Министерство регионального контроля (надзора) <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Министерства было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. При этом контрольные (надзорные) мероприятия по его жалобе Министерством не проводились. Таким образом, его права на безопасные условия проживания в многоквартирном доме были нарушены должностным лицом Министерства и устранить такие нарушения возможно лишь в судебном порядке. Просит признать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «<данные изъяты>» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ незаконным и отменить. Направить материалы в отношении ООО «<данные изъяты>» в Министерство регионального контроля (надзора) <адрес> для организации контрольно- надзорных мероприятий.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежаще.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется в числе иных действий выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство регионального контроля (надзора) <адрес> поступило заявление ФИО2, проживающего по адресу: Калининград, <адрес>, в котором указано, что ООО «<данные изъяты>» ненадлежащим образом содержит имущество многоквартирного дома, так, в его подъезде на третьем этаже над электрическим щитом имеются многочисленные трещины штукатурного слоя, вызванные протечкой воды, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме. Кроме того, на всех этажах в подъезде отсутствуют плафоны на осветительных приборах, что также представляет угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном доме, в случае короткого замыкания и т.п. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявкой об устранении вышеуказанных нарушений в управляющую компанию ООО «<данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ в письменном виде ему было отказано.

Заявителем поставлен вопрос о привлечении управляющей компании ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 57, пп. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», внеплановые контрольно-надзорные мероприятия в отношении хозяйствующих субъектов могут быть проведены органами государственного контроля (надзора) при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров и только после согласования с органами прокуратуры; при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2024 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением случаев причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В соответствии с п. 3 пп. «а» абз. 2 Постановления № 336 внеплановые проверки проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

По итогам рассмотрения указанного обращения, ведущий консультант департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) <адрес> ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отказала в возбуждении в отношении ООО «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в рамках государственного жилищного контроля и лицензионного надзора, на дату рассмотрения обращения, не имелось.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ не выявлены непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, факты причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

При этом ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части обеспечения надлежащего содержания и уборки придомовой территории МКД.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части содержания и ремонта общего имущества МКД, а именно текущего ремонта внутренней отделки лестничной клетки пятого подъезда МКД и обслуживания электрооборудования.

При установленных обстоятельствах департамент жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) <адрес> в пределах своей компетенции принял решение об отсутствии оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, вместе с тем, в порядке пункта 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ направило управляющей компании предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. При таком положении, поскольку обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены оспариваемого определения должностного лица по настоящему делу, не установлено, жалоба ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Определение ведущего консультанта департамента жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушения в отношении ООО «<данные изъяты>» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья

ФИО3