Решение № 2-312/2019 2-312/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-312/2019

Дело № 2-312/2019

УИД 75RS0012-01-2019-000390-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Макаровой О.П.

с участием заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края Копылова В.В.,

представителя ответчика администрации муниципального района «Калганский район» ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Калганский район» о понуждении к совершению действий направленных на организацию транспортного обслуживания населения,

установил:

Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд к администрации муниципального района «Калганский район» с вышеуказанным иском (с учетом уточнений) мотивируя следующим.

Прокуратурой Калганского района Забайкальского края проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

В соответствии со ст.15 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 06.02.2019 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также в границах поселения.

Статьей 14 ФЗ от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.

Проверкой установлено, что на территории сельского поселения «Калганское» отсутствуют муниципальные маршруты регулярных перевозок. В нарушение вышеуказанных требований законодательства условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также в границах поселения, не созданы.

ДД.ММ.ГГГГ года в целях устранения выявленных нарушений, надлежащей организации транспортного обслуживания населения МР «Калганский район» прокуратурой района в адрес главы администрации МР «Калганский район» было вынесено представление, которое признано обоснованным и удовлетворено. Срок исполнения требований представления указан администрацией района до ДД.ММ.ГГГГ года. До настоящего времени нарушения не устранены.

Отсутствие транспортной доступности населения влечет грубое нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних (учащихся общеобразовательных организаций особенно в период неблагоприятных погодных условий), незащищенной категории граждан, проживающих в сельских поселениях на возможность получения в районном центре необходимых социальных услуг, качественной и своевременной медицинской помощи, а также осуществления иных жизненно-важных потребностей, оказание которых осуществляется в <адрес>.

Учитывая, что определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно. В связи с чем, прокурором принято решение обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст.12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Прокурор Калганского района Забайкальского края просит суд обязать администрацию муниципального района «Калганский район» организовать транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района «Калганский район», а также в границах сельского поселения «Калганское» до ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании заместитель прокурора Калганского района Забайкальского края Копылов В.В. поддержал исковые требования (с учетом уточнений) по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Калганский район» ФИО1 в судебном заседании иск (с учетом уточнений) прокурора признал.

Выслушав заместителя прокурора Калганского района Забайкальского края Копылова В.В., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно п.6 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Федеральный закон Российской Федерации от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.06.2018года) регулирует отношения по организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с ч.2 ст.11Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Статьей 12 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регламентирован порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливаются с учетом положений данного Федерального закона РФ.

Установление или изменение муниципального маршрута регулярных перевозок либо межмуниципального маршрута регулярных перевозок, имеющих два и более общих остановочных пункта с ранее установленным соответственно муниципальным маршрутом регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутом регулярных перевозок, осуществляется по согласованию между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено установление данных маршрутов. Порядок указанного согласования устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Законом Забайкальского края от 18.12.2009 года №312-ЗЗК «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края» регулируется деятельность органов государственной власти Забайкальского края, связанная с организацией транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (далее также - пассажирский транспорт) на территории Забайкальского края, и направлен на установление правовых основ в сфере организации транспортного обслуживания населения и формирование единого рынка услуг пассажирского транспорта в целях обеспечения безопасности пассажирских перевозок.

В соответствии со ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу п.6 ч.1 ст.8 Устава муниципального района «Калганский район» к вопросам местного значения муниципального района «Калганский район» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района «Калганский район».

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Калганского района проверки соблюдения муниципальным районом «Калганский район» федерального законодательства в сфере организации транспортного обслуживания населения района, выявлены нарушения.

Согласно представления прокурора Калганского района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ года, прокуратурой района в рамках осуществления надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об общих принципах местного самоуправления, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения «Калганское», между поселениями в границах муниципального района «Калганский район» отсутствуют муниципальные маршруты регулярных перевозок. В нарушение требований законодательства условия для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а также в границах поселения, не созданы. Отсутствие транспортной доступности населения влечет грубое нарушение прав и интересов неопределенного круга ли, в том числе несовершеннолетних (учащихся общеобразовательных организаций особенно в период неблагоприятных погодных условий), незащищенной категории граждан, проживающих в сельских поселениях на возможность получения в районном центре необходимых социальных услуг, качественной и своевременной медицинской помощи, а также осуществление иных жизненно-важных потребностей, оказание которых осуществляется в <адрес>. Вышеуказанные нарушения стали возможными в результате бездействия должностных лиц администрации МР «Калганский район» на протяжении долгого времени. На основании чего, прокурор потребовал принять исчерпывающие меры, направленные на устранение указанных нарушений, недопущению впредь, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственных лиц за допущенные нарушения.

Согласно ответа заместителя главы администрации муниципального района «Калганский район» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года №№, на представление прокурора района об устранении нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления и о организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом, администрация муниципального района «Калганский район» сообщает: в целях устранения нарушений законодательства администрации муниципального района «Калганский район» необходимо установить муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах двух и более поселений, находящихся в границах муниципального района.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам будет обеспечено посредством заключения администрацией муниципального района «Калганский район» муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при условии наличия участников закупки.

Учитывая то, что перевозка пассажиров по регулируемым маршрутам может носить убыточный характер в плане окупаемости, потребуется назначение субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ.

Учитывая длительность проведения процедур заключения муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (срок размещения заказа от планирования до заключения контракта в среднем 45 дней), а также необходимости внесения изменений в бюджет муниципального района «Калганский район», администрация муниципального района «Калганский район» считает, что данные мероприятия можно провести до 01.10.2019 года.

Согласно ответа главы администрации муниципального района «Калганский район» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года №№, на запрос прокурора района о причинах неисполнения предписания «Об устранении нарушений требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, требований ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским транспортом в Российской Федерации», администрация муниципального района «Калганский район» сообщает: в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 года №220-ФЗ «О организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях совершенствования организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального района «Калганский район», в ДД.ММ.ГГГГ года был проведен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального района «Калганский район». В конкурсной документации рассматривалось два маршрута: перевозка пассажиров по <адрес> и перевозка пассажиров по маршруту <адрес>. Перевозка пассажиров должна была осуществляться по нерегулируемым тарифам, то есть стоимость проезда определяется перевозчиком самостоятельно.

Для участия в конкурсе была подана одна заявка ИП ФИО3 на маршрут по <адрес>. Заявка участника была рассмотрена и выдано свидетельство №№ об осуществлении перевозок.

Перевозчик установил стоимость провоза пассажиров – <данные изъяты>. Указанная стоимость, по мнению перевозчика, обеспечивала безубыточную работу. Тем ни менее количество перевезенных пассажиров и полученная выручка не обеспечила полную компенсацию всех затрат перевозчика на данном маршруте. В настоящее время ИП ФИО3 не осуществляет перевозку пассажиров по <адрес> и готов возобновить перевозку при условии предоставления субсидии из бюджета муниципального района «Калганский район» для компенсации убытков.

В целях устранения нарушений законодательства администрации муниципального района «Калганский район» необходимо установить муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам может быть обеспечено посредством заключения администрацией муниципального района «Калганский район» муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая то, что перевозка пассажиров по регулируемым маршрутам носит убыточный характер в плане окупаемости, потребуется назначение субсидий, которые будут предоставлены подрядчику из бюджета муниципального района «Калганский район» в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ.

Предоставить такую субсидию в ДД.ММ.ГГГГ году не представлялось возможным, поскольку по итогам 9 месяцев исполнение собственных доходов бюджета муниципального района Калганский района «Калганский район» составило <данные изъяты>%. По плану на 9 месяцев <данные изъяты>, поступило <данные изъяты> Следует также учесть, что бюджет муниципального района «Калганский район» несет расходы на организацию школьных перевозок из <адрес>, размер которых в ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>

Проблемы с организацией пассажирских перевозок связаны и с отсутствием на территории муниципального района «Калганский район» субъектов, обладающих лицензией на перевозку пассажиров, соответствующими транспортными средствами и водителями. Единственным субъектом, который обладает всем необходимым и готов сотрудничать. Является ИП ФИО3 Администрация муниципального района «Калганский район» обращалась с предложением организовать пассажирские перевозки в <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО4, который осуществляет перевозку пассажиров по маршруту <адрес>, но согласия и поддержки от него не получили.

В настоящее время в собственности муниципального района «Калганский район» имеется один автобус <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года выпуска.

ДД.ММ.ГГГГ года в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края направлена заявка о предоставлении муниципальному району «Калганский район» двух автобусов для перевозки пассажиров и по маршрутам между селами.

Таким образом, довод истца о том, что обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения, возложенная на муниципальный район «Калганский район», не исполнены, по мнению суда, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу.

Неисполнение требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района «Калганский район», возложенных на муниципальный район «Калганский район», грубо нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних (учащихся общеобразовательных организаций особенно в период неблагоприятных погодных условий), на доступность транспортного обслуживания, создает препятствия в реализации социальных прав граждан на труд, здравоохранение, безопасность, поскольку жители муниципального района «Калганский район» не могут добраться на работу, в больницу, социальные учреждения, органы государственной власти, расположенные в районном центре.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц – граждан, проживающих и прибывающих на территории <адрес> Калганского района.

При таких обстоятельствах, требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ч.2ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

С учетом названных требований процессуального права, характера дела, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд считает возможным установить срок, в течение которого администрация муниципального района «Калганский район» обязана совершить указанные в решении суда действия - в срок до 01.03.2020 года. Суд находит указанный срок разумным и достаточным для совершения ответчиком указанных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Калганский район» о понуждении к совершению действий направленных на организацию транспортного обслуживания населения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Калганский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года организовать транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района «Калганский район», а также в границах сельского поселения «Калганское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись

Копия верна: Судья О.А. Давыдова

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2019 года.