Постановление № 5-363/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 5-363/2021

дело № 5-363/2021

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2021-001412-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Чита

Забайкальского края,

Экспедиционный тупик, д. 4 21 июля 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края Огурцова О.В., рассмотрев протокол № 548, составленный специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) ФИО1 (далее – ФИО1) 28.06.2021, об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя (далее – ИП) ФИО2 (далее – ФИО3), ... года рождения, уроженца ...., зарегистрированного по месту жительства по адресу: ..., ОГРН ..., ИНН ..., осуществляющего предпринимательскую деятельность в организации розничной торговли по адресу: <...> «а»,

установила:

ИП ФИО2 обвиняется в совершении административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ИП ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о его дате, времени и месте, не явился, о причинах своей неявки не сообщил, об отложении слушания или о рассмотрении дела об административном правонарушении в своё отсутствие не просил.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, судья рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие указанного неявившегося лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытьё рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удалённый режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

При этом постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 определено, что в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19.03.2020 действует режим повышенной готовности, утверждён комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признаются те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 31.05.2021 с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и 11.06.2021 с 14 часов 00 минут до 15 часов 00 минут при проведении проверки деятельности организации розничной торговли по адресу: <...> «а», предпринимательскую деятельность в которой осуществляет ИП ФИО2, специалистами-экспертами отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 и ФИО4 выявлено, что в указанной организации не осуществляются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи коронавирусной инфекции, а именно, в организации розничной торговли отсутствуют дезинфицирующие средства, вследствие чего не проводится дезинфекция помещений, поверхностей витрин, дверей (не представлены документы, подтверждающие проведение указанных мероприятий); в организации розничной торговли не обеспечено соблюдение всеми работниками правил личной гигиены; в организации розничной торговли не организованы мероприятия (фильтр) по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе работников в организацию розничной торговли и в течение рабочего дня; в организации розничной торговли не осуществляется обеззараживание помещений (отсутствует оборудование для обеззараживания воздуха); в организации розничной торговли отсутствует разметка о дистанции не менее чем 1,5 метра между покупателями в торговом зале и на прилегающей к организации розничной торговли территории, что является нарушением пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, пункта 2.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, пунктов 1 и 3 статьи 29, статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ.

Приведённое событие административного правонарушения подтверждено протоколом № 548, составленным специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 28.06.2021, об административном правонарушении, договором аренды нестационарного торгового объекта № П-03, заключенным между обществом с ограниченной ответственностью «Рент-сервис» и ИП ФИО2 30.03.2021, выпиской от 24.06.2021 № ИЭ9965-21-105325493 из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, актом проверки организации розничной торговли по адресу: <...> «а», предпринимательскую деятельность в которой осуществляет ИП ФИО2, составленным 24.06.2021, чеком-листом обследования организации розничной торговли на предмет выполнения мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции, составленным 31.05.2021.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Статьёй 28.2 КоАП РФ на должностное лицо возлагается обязанность известить лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, о его составлении.

Одновременно в силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Однако, как следует из материалов дела об административном правонарушении, копия распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО5 (без указания полных имени и отчества) от 25.05.2021 № 716 о проведении внеплановой выездной проверки в организации розничной торговли, по адресу: <...> «а», предпринимательскую деятельность в которой осуществляет ИП ФИО2, вручена 31.05.2021 «действующему по доверенности ФИО6».

Извещение о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, также вручено указанному лицу 24.06.2021, а сам протокол составлен в отсутствие ИП ФИО2

Вместе с тем, в подтверждение полномочий указанного лица к делу об административном правонарушении должностным лицом приобщена доверенность, выданная ИП ФИО2 ФИО6 26.12.2013 на срок пять лет, то есть по 26.12.2018.

Учитывая изложенное, на момент описываемых событий (проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении) ФИО6 не являлся надлежащим защитником ИП ФИО2, однако должностным лицом в качестве такового был допущен, надлежащие меры по извещению самого ИП ФИО2 должностным лицом не предпринимались, что влечёт за собой как недопустимость доказательств, полученных при проведении проверки, так и недопустимость самого протокола об административном правонарушении, и, как следствие, невозможность вывода о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9, пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановила:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии.

Судья О.В. Огурцова